УИД 10RS0007-01-2022-000473-95

№ 2а-236/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2022 года пос. Лоухи

Лоухский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Поращенко Г.Л.,

при секретаре Васильевой Е.Н., с участием: представителя истца - помощника прокурора Лоухского района Республики Карелия Демьяка Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего неопределённого круга лиц, к администрации Амбарнского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

установил:

прокурор Лоухского района обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Амбарнского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Амбарнского сельского поселения в непринятии мер по не внесению в реестр оказываемых муниципальных услуг, услуг оказываемых в электронной форме, в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электроном виде; возложении обязанности на администрацию Амбарнского сельского поселения внести в реестр оказываемых муниципальных услуг в электроном виде, муниципальные услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и предназначенных для сдачи в аренду», «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, и обязании осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электроном виде, муниципальных услуг «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенные для сдачи в аренду» и «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лоухского района Республики Карелия при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере реализации национальных проектов администрацией Амбарнского сельского поселения установлено, что до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено. Реестр муниципальных услуг администрацией Амбарнского сельского поселения не утвержден, муниципальные услуги в электронном виде через официальный сайт администрации либо на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) не оказывается. Не оказание муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создает условия для нарушения прав субъектов законодательства о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг, и нарушает статьи 4,6,10,11,29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».

Представитель ответчика Глава Амбарнского сельского поселения ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело без участия ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Лоухского района РК Демьяк Д.В. административные исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном иске.

Изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Лоухского района Республики Карелия проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией Амбарнского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении ответчиком возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронном виде.

В реестре муниципальных услуг (функций) муниципального образования Амбарнское сельское поселение не внесена информация о предоставлении администрацией муниципальных услуг в электронном виде.

На официальном портале администрации Амбарнского сельского поселения на дату рассмотрения дела не размещена информация о предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, услуги оказываются в неэлектронном виде.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствует информация о предоставлении в электронном виде муниципальных услуг администрацией Амбарнского сельского поселения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, у суда сомнений не вызывают, поэтому суд считает их установленными.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, возложена обязанность обеспечить возможность получения заявителем государственной и муниципальной услуги в электронной форме, то есть с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

В пунктах 51,52 Приложения № 1 «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями», распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р указано, что к муниципальным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными учреждениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и услуги в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности, относится выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов) и предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предназначенных для сдачи в аренду.

Конституционный Суд РФ в Определении от 22 июля 2014 года № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указал, что один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг - возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе и путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3 статьи 2, пункт 6 статьи 4, пункт 5 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Принимая во внимание изложенные правовые нормы в их системном толковании, установленные в судебном заседании обстоятельства о том, что администрацией Амбарнского сельского поселения в электронной форме не осуществляется предоставление муниципальных услуг, в Реестре муниципальных услуг муниципального образования Амбарнское сельское поселение указанные муниципальные услуги не содержатся, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика, выразившемся в отсутствии реестра оказываемых муниципальных услуг в электронной форме, и, как следствие, возложение на административного ответчика обязанности устранить данные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Амбарнского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Амбарнского сельского поселения в непринятии мер по не внесению в реестр оказываемых муниципальных услуг, услуг оказываемых в электронной форме, в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Амбарнского сельского поселения внести в реестр оказываемых муниципальных услуг в электроном виде муниципальные услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предназначенных для сдачи в аренду» и «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Амбарнского сельского поселения осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электроном виде, муниципальных услуг «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» и «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов») в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Л. Поращенко

Решение в окончательной форме

изготовлено 8 сентября 2022 года.