Дело № 2-5452/2025

56RS0042-01-2025-006330-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 25 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Ю.В. Дмитриевой,

при секретаре Д.В. Гуровой,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга - Т.М. Симоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования объектом недвижимости, признании права на выплату, возложении обязанности произвести выплату и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке расположен дом с кадастровым номером 56:21:1401018:592, площадью 214,3 кв.м., который принадлежит истцу на праве собственности с декабря 2016 года.

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка 2024 году, вышеуказанный жилой дом был затоплен.

ДД.ММ.ГГГГ через официальный сайт Министерства строительства, жилищно–коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО1 было подано заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Указанное заявление было одобрено, денежные средства в размере 762 300 рублей были зачислены на карту ФИО1

В последующем, в связи с принятием постановления Правительства Оренбургской области от 29.08.2024 № 759-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409- ПП», которым был увеличен размер выплат с 7 тыс. рублей за 1 м2 до 9 тыс. рублей за 1 м2, в декабре 2024 мне была выплачена доплата в размере 217 800 рублей. После чего он обратил внимание, что оплата была произведена из расчета площади дома в 108,9 кв.м, поскольку такой размер площади отражен в ЕГРН.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок и жилой дом было зарегистрировано на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. В выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, площадь дома указана 108,9 кв. м. Однако в документах по газификации дома, в частности, в проекте системы газораспределения, выполненному в 2015 году на основании договора ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по проектированию, заключенному между ФИО4 (предыдущий собственник дома) и ОАО «Газпром газораспределение Оренбург», план дома идентичен сегодняшнему). В платежных документах за газоснабжение за 2022, 2023, 2024 года, а также акте инвентаризации газифицированного частного домовладения от ДД.ММ.ГГГГ площадь дома указана <данные изъяты> кв. м.

Однако, в техническом плане здания, разработанном кадастровым инженером от ДД.ММ.ГГГГ площадь здания указана 108,9 кв.м. Именно по указанному техническому плану, при регистрации дома в 2016 году в ЕГРН были поданы ошибочные сведения о площади дома.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к кадастровому инженеру для исправления технического плана дома и внесения изменений в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ был разработан новый (исправленный) технический план спорного дома, в котором указана площадь объекта недвижимости – 214,3 кв.м. Указанные сведения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

После чего ФИО1 повторно обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее Министерство) с заявлением о получении доплаты, с учетом увеличенной площади дома.

На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ, согласно которому Министерством ранее уже было вынесено решение о перечислении выплаты, исходя из площади дома в 108,9 кв.м. Кроме того, ответчик обращает внимание, что дата завершения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ – после реализации меры социальной поддержки.

Истец не согласен с решением Министерства об отказе в осуществлении доплаты на капитальный ремонт жилого дома, в связи с тем, что квадратура спорного жилого помещения по проекту в период с 2016 года по настоящее время, в том числе и на момент паводка 2024 года, не менялась. Дата завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Неверная информация о площади дома некорректно внесена в ЕГРН, из–за ошибки, допущенной кадастровым инженером.

ФИО1 просил признать за ним право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика произвести указанную выплату, а также взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области судебные расходы в размере 33 000 рублей.

Истец в ходе рассмотрения дела исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил, и окончательно просит:

установить факт владения и пользования истцом ФИО1 жилым домом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по состоянию на 04.04.2024;

признать за ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренный Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409–пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», исходя из фактической площади дома – 214,3 кв.м.

признать за ФИО1 право на получение доплаты на капитальный ремонт, предусмотренный Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409–пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», исходя из фактической площади дома – 214,3 кв.м.

возложить обязанность на ответчика произвести доплату истцу на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по состоянию на 04.04.2024 года, в размере 948 600 рублей.

взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу истца судебные расходы в размере 33 000 рублей, состоящие из расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением суда от 25.09.2025 к участию в деле в порядке ч.3 ст. 45 ГПК РФ привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга для дачи заключения, в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что земельный участок по адресу: <адрес> был приобретен его матерью ФИО4 в 2012 году и последующем подарен ему. В 2015 году в доме, расположенном по указанному адресу было проведено отопление, подключен газ, но право собственности на дом не оформили.

Представитель истца ФИО1 – А.М. Дуля, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что постановлением Администрации г. Оренбурга от 31.05.2024 №166-п «О признании необходимости капитального ремонта жилых помещений» спорное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. Согласно выписке из ЕГРН собственником является ФИО1 При этом площадь жилого здания составляет <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в целях получения выплаты на проведение капитального ремонта. По результатам рассмотрения было принято положительное рещение о перечислении выплаты на проведение капитального ремонта на сумму в размере 762 300 рублей (приказ от 10.07.2024 №226-пр, положительное решение о перечислении доплаты (индексации) в размере 217 800 рублей (приказ от 28.12.2024 №2218-пр). Истцом не приложены документы, подтверждающие факт увеличения площади до 214,3 кв.м. Таким образом, с учетом имеющихся в распоряжении ответчика сведений, министерство приходит к выводу об отсутствии доказательств указанного обстоятельства. Следовательно, доводы стороны истца об увеличении площади помещения до <данные изъяты> кв.м. до 04.04.2024 являются необоснованными, и поэтому не могут свидетельствовать о наличии у министерства обязанности по осуществлению доплаты на капитальный ремонт ФИО1 Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, кадастровые работы, по итогам которых площадь помещения была определена в <данные изъяты> кв.м. были осуществлены на основании договора на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ и были завершены ДД.ММ.ГГГГ, что только подтверждает позицию министерства об отсутствии у истца доказательств увеличения площади помещения до ДД.ММ.ГГГГ. На основании всего вышеперечисленного у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 доплаты на капитальный ремонт, осуществляемый за счет средств федерального бюджета. Считает заявленные требования в отношении министерства не подлежащими удовлетворению. В части требований о взыскании в пользу истца судебных расходов, указывают, то согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого здания составила <данные изъяты> кв.м., а потому нарушений прав истца со стороны ответчика не имеется. У министерства отсутствуют правовые основания для предоставления доплаты на капитальный ремонт ФИО1, поскольку кадастровые работы, на основании которых была увеличена площадь жилого дома, были проведены после 04.04.2024, в связи, с чем просит отказать в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов.

Представители третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заключение прокурора Т.М. Симоновой, полагавшей, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, приходит к следующему:

Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в районный суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. ст. 24, 266 ГПК РФ). Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае установления при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства наличия спора о праве суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В нем суд разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Норма п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).

К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:

- факта владения и пользования недвижимым имуществом;

- наличия отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;

- отсутствия спора о праве собственности на строение;

- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером 56:21:1401018:592, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости на праве собственности является ФИО1 право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.

По заявке собственника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план, проведены кадастровые работы и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен одноэтажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по заявке собственника ФИО1 подготовлен технический план, проведены кадастровые работы и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен одноэтажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно единым платежным документам лицевой счет <данные изъяты> за январь 2023, декабрь 2022, январь 2024, общая площадь домовладения по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты>, проживает: 1 чел.

Согласно приложению № к договору поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ - акту инвентаризации газифицированного частного домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, отапливаемая площадь домовладения: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м.

Свидетель ФИО5 пояснила, что является соседкой истца, знакома с ним с 2013 года. Ранее собственником дома была мать ФИО1 В 2015 году истец построил дом, который в 2024 году пострадал в результате паводка, в таком же виде, как и был построен.

Свидетель ФИО6 пояснил, что проживает в <адрес>, знаком с истцом с 2014 года. На соседнем с его участком располагается земельный участок ФИО1 Ему известно, что истец завершил строительство дома на указанном земельном участке в 2016 году. Дом истца пострадал в результате паводка, в таком же виде, в каком и был построен.

Свидетель ФИО7 пояснил, что является соседом истца, знаком с ним с 2013 года. В то время, как он купил дом в <адрес>, истец уже строил дом. После 2014 года строительство дома ФИО1 было завершено. Дом истца пострадал в результате паводка, в таком же виде, в каком и был построен.

Данные показания свидетелей суд признает возможным принять и признать в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанные свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Истцом представлены фотоматериалы доказательства затопления жилого помещения.

При таких обстоятельствах с учетом представленных доказательств по делу, показаний представителя истца, свидетельских показаний, представленных фотоматериалов, суд находит исковые требования истца об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 214,3 кв.м на дату введения чрезвычайной ситуации 04.04.2024, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома исходя из площади 214,3 кв.м, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости на праве собственности является ФИО1 право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), указанный выше объект недвижимого имущества находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Постановлением Администрации г. Оренбурга от 31.05.2024 №166-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам рассмотренных документов, а именно фотоматериалов и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования 24 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования принято заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенное по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, что в целях получения мер социальной поддержки, а именно, получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ФИО1 обратился (номер заявки №) в Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

По итогам рассмотрения заявления, приказом Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 10.07.2024 №226-пр, было принято решение о перечислении выплаты на капитальный ремонт из расчета площади 108,9 кв.м, сумма к выплате составила 762 300 рублей. На основании приказа Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 28.12.2024 №2218-пр ФИО1 была осуществлена доплата в сумме 217 800 рублей.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409–пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" Для получения выплаты граждане (их представители) не позднее 1 декабря 2025 года подают в министерство заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - заявление).

Заявление подается в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп, 04.05.2024 №409–пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409–пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2026 года.

В п.8 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" указывается, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. 13 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" заявление подается при условии, что:

а) жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту;

б) имеется подтвержденная учетная запись гражданина в Федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

В случае отсутствия подтвержденной учетной записи гражданина в ЕСИА она подтверждается в установленном порядке в МФЦ либо в иных уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органах, организациях или аккредитованных удостоверяющих центрах.

В соответствии с п.16 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются:

а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком;

б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены;

в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме;

г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка;

д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования ФИО1 жилым помещением на момент введения чрезвычайно ситуации 04.04.2024, также установлена фактическая площадь жилого помещения, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пункта 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" у истца имеется право на получение доплаты на капитальный ремонт, исходя из общей площади жилого помещения – 214,3 кв.м. с возложением обязанности на ответчика произвести доплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения с учетом ранее произведенной выплаты в общем размере 980 100 рублей.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в статье 98 Кодекса судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

В соответствии со статьей 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Перечень судебных издержек не является исчерпывающим.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

При этом в пункте 10 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 названного Постановления Пленума, при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ, часть 1 статьи 113 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 названного Постановления Пленума, после принятия итогового судебного акта по делу лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных издержках, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении. Такой вопрос разрешается судом в судебном заседании по правилам, предусмотренным статьей 166 ГПК РФ. По результатам его разрешения выносится определение.

Согласно п.11 указанного Постановления, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в случае изменения размера исковых требований после возбуждения производства по делу при пропорциональном распределении судебных издержек следует исходить из размера требований, поддерживаемых истцом на момент принятия решения по делу.

В силу разъяснений абзаца 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ (ред. от 17.10.2019)"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие статья ст. 103.1 ГПК РФ, согласно которой заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть восстановлен судом.

Указанная статья вступила в действие с 01 октября 2019 года.

Исходя из положений п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячный срок, установленный для обращения с заявлением о возмещении судебных расходов, начинает исчисляться со дня вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ в соответствии с правилами, установленными частью 1 статьи 103.1 ГПК РФ, частью 1 статьи 114.1 КАС РФ в редакции Федерального закона № 451-ФЗ, то есть с 01.10.2019.

Обращение ФИО1 с данным иском в суд обусловлено тем, что в ЕГРН содержались ошибочные сведения о площади спорного жилого помещения, в связи с чем ему была произведена выплата на капитальный ремонт жилого помещения в меньшем размере. Вопрос об установлении действительной площади жилого помещения подлежит в данном случае разрешению исключительно в судебном порядке.

Таким образом, решение Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о перечислении выплаты на капитальный ремонт из расчета площади жилого помещения 108,9 кв.м на сумму 762 300 рублей и доплаты в сумме 217 800 рублей принято в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области, и является законным и обоснованным, поскольку на момент рассмотрения заявления площадь спорного жилого дома, согласно выписке из ЕГРН составляла 108,9 кв.м.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Сам по себе факт удовлетворения судом исковых требований по делу не является безусловным основанием возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований в части взыскания судебных расходов не имеется, поскольку со стороны Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не было нарушения прав ФИО1

Таким образом, заявленные исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению

Принимая во внимание, что для осуществления выплаты на капитальный ремонт спорного жилого дома в соответствии с установленной законом процедурой необходимо время, то есть отсутствует объективная возможность его скорейшего исполнения, суд приходит к выводу, что немедленное исполнение решение суда в данном случае невозможно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования объектом недвижимости, признании права на выплату, возложении обязанности произвести выплату и взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № №, жилым помещением, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, по состоянию на 4 апреля 2024 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № №, право на предоставление доплаты на капитальный ремонт жилого дома, исходя из общей площади 214,3 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" с учетом ранее произведенной выплаты в общем размере 980 100 рублей.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № №, доплату на капитальный ремонт жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, исходя из общей площади <данные изъяты> кв.м, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409–пп (ред. от 26.08.2025) «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» с учетом ранее произведенной выплаты в общем размере 980 100 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В.Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 12 января 2026 года.