Дело № 5-259/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2022 года п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Пилипчука А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

защитника Григорьевой М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Беларусь, гражданина Республики Беларусь, женатого, работающего <данные изъяты> зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Духовщинский районный суд Смоленской области представлен административный материал в отношении ФИО5

Из поступивших в суд протокола об административном правонарушении и приложенных материалов, а также из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что гражданин Республики Беларусь ФИО5 с 01.09.2022 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, однако, после регистрации по указанному адресу не проживал, фактически проживал по адресу: <адрес>, стр. 1, в помещении <данные изъяты> с сентября 2022. В соответствии с Федеральным законом № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида жительства, с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. ФИО5 обязан был подать документы необходимые для регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, стр. 1, однако этого в указанный период не сделал, чем допустил нарушение режима проживания в РФ выразившееся в нарушении правил миграционного учета. ФИО5 постановлением № 252 от 26.08.2022 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, постановление вступило в законную силу 06.09.2022. Таким образом, ФИО5 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ - повторное в течение года нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

ФИО5 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал частично, указав, что работает в <адрес> с 2014 года, является гражданином Республики Беларусь, с 01.09.2022 по 26.10.2022 был поставлен на миграционный учет в РФ по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении бывал крайне редко в связи со спецификой его должностных обязанностей и графиком работы, поскольку является наладчиком технологического оборудования, процесс работы которого непрерывный, оборудование достаточно часто выходит из стоя и затягивание его ремонта может привести к простою производства, в связи с чем приходится работать сверхурочно, и зачастую отдыхать в хозяйственно-бытовом блоке по месту работы, а по месту учета бывать крайне редко. Работает вахтовым методом неделю через неделю. В выходную неделю уезжает в р. Беларусь домой к семье.

Защитник Григорьева М.В. в судебном заседании, что ФИО5 трудоустроен в ООО «ЕвроКэп», расположенном в д. <адрес> с 2014 года, где работает в должности наладчика технологического оборудования, режим работы неделя через неделю, в выходную неделю уезжает домой в Белоруссию, является высококвалифицированным специалистом. С 01.09.2022 ФИО5 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. Был заключен договор найма жилья. Большую часть времени ФИО5 находится на производстве. По месту регистрационного учета в связи с указанными обстоятельствами бывает крайне редко. С 26.10.2022 поставлен на миграционный учет по месту нахождения предприятия по адресу: <адрес>, стр. 1. Оборудование на предприятии требует круглосуточного контроля, в связи с чем время смены может увеличиваться, для отдыха сотрудников на предприятии оборудован хозяйственно-бытовой блок, где работник может отдохнуть. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекратить, либо освободить его от административной ответственности либо назначить наказание по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа, без применения административного выдворения.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что он с 27.10.2022 является генеральным директором <данные изъяты> ФИО5 является высококвалифицированным специалистом, накладчиком оборудования в данной организации, выдворение данного работника нанесет существенный ущерб интересам предприятия. С 01.09.2022 по 26.10.2022 ФИО5 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. С собственником данного жилого помещения был заключен договор найма жилого помещения. Учитывая производственную необходимость, непрерывность технологического процесса большую часть времени в указанный период находился на предприятии. ФИО5 по адресу: <адрес>, он не посещал, что находится в указанной квартире не знает. С 26.10.2022 ФИО5 поставлен на миграционный учет по месту нахождения производства по адресу: <адрес>

Заслушав ФИО5, его защитника Григорьеву М.В., свидетеля ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу требований ч. 2 п. 2 ст. 20 названного Федерального закона постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Частью 2 ст. 9 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Пунктом 42 данных Правил предусмотрено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Судом установлено, что гражданин Республики Беларусь ФИО5 с 01.09.2022 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, однако, после регистрации по указанному адресу не проживал, фактически проживал на производстве по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Ранее постановлением заместителя начальника ОП по Кардымовскому району МО МВД России «Ярцевский» № 252 от 26.08.2022, вступившим в законную силу 06.09.2022, ФИО5 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том, что ФИО5, состоящий на миграционном учете с 21.06.2022 по адресу: <адрес>, однако после регистрации по указанному адресу не проживал.

Вина ФИО5 в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 67/13/002394/292 от 21.10.2022, составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 1), протоколом опроса (объяснением) ФИО5 от 21.10.2022 (л.д. 2), копией паспорта ФИО5 (л.д. 3-5), рапортом (л.д. 7), объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. 8, 9, 10-11), протоколом осмотра места происшествия от 20.10.2022 с фототаблицей к нему (л.д. 12-18), копией протокола по делу об административном правонарушении от 26.08.2022 (л.д. 24-25), копией постановления по делу об административном правонарушении от 26.08.2022 (л.д. 26-27), копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д. 28-30).

К доводам ФИО5 и защиты о том, что он периодически находился по месту пребывания, суд относится критически, поскольку они голословны, ничем не подтверждены, являются избранным способом защиты, опровергаются материалами, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, судья находит доказанной вину ФИО5 в совершении административного правонарушения при изложенных обстоятельствах, а его действия квалифицирует по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует учитывать, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Из дела видно, что ФИО5, являясь гражданином Республики Беларусь, с 01.09.2022 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, однако, после уведомления по указанному месту пребывания не проживал, фактически проживал на производстве по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания. При этом ранее к административной ответственности за иные правонарушения он не привлекался. Вину в совершенном административном правонарушении ФИО5 признал частично, так как не находился по месту пребывания в связи со спецификой работы и необходимости постоянно находится на производстве, с 26.10.2022 года поставлен на учет по месту производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Учитывая изложенное, суд назначает ФИО5 административное наказание по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, при этом, с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики осуществления трудовой деятельности ФИО5 в <данные изъяты> необходимостью постоянно находится на предприятии, незначительный период нарушения с 01.09.2022 по 26.10.2022, а также того, что работа носит вахтовых характер неделя через неделю, ФИО5 является высококвалифицированным специалистом и выдворение последнего приведет к существенному ущербу для организации, в которой он работает, суд полагает назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречащим правовой позиции Конституционного суда РФ изложенной выше, в связи с чем не назначает ФИО5 административное наказание в виде административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 18.8, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Сумму наложенного штрафа перечислить на следующие реквизиты: <данные изъяты>.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок может быть вынесено решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Пилипчук