Решение по делу № 2А-619/2023 от 20.06.2023

Дело № 2а-619/2023

УИД 54RS0025-01-2023-000942-45

Поступило в суд 31.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

20 июня 2023 г. г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.,

с участием представителя прокуратуры Чолий О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северного района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Северного района в декабре 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также организации обращения с жидкими бытовыми отходами на территории района.

Установлено, что согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В абзаце втором статьи 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 1 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года N 484-03 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области", организация в границах поселения водоснабжения населения является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно части 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Какие-либо накопители ЖБО в Северном районе отсутствуют, локальных очистных сооружений, водонепроницаемых либо иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО не имеется.

Установлено, что за период с 2015 года по декабрь 2022 года администрация Северного района с заявками о предоставлении субсидии в Правительство Новосибирской области, в том числе областное Министерство ЖКХ и энергетики не обращалась, какие-либо меры по организации деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами на территории района не принимала.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в декабре 2022 года Главе Северного района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (представление рассмотрено).

Согласно предоставленного ответа на представление прокуратуры района (№ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что администрацией Северного района Новосибирской области было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в ГКУ НСО «Проектная дирекция МинЖКХиЭ НСО» с просьбой оказать содействие в подготовке технического задания на проведение открытого конкурса в электронном виде на право заключения муниципального контракта по выбору генеральной проектной организации для проведения инженерных изысканий и разработки проектной и рабочей документации на строительства водоочистных сооружений в с.Северное Северного района Новосибирской области, а также выделение денежных средств на разработку вышеуказанного проекта. Поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении предпроектных работ для составления технического задания на разработку проектно-сметной документации на строительство канализационные сети и очистных сооружений канализации со станцией приема жидких бытовых отходов в с. Северное Северного района Новосибирской области. Предпроектные работы выполняются в течении 14 месяцев, после их выполнения начинается разработка проектно- сметной документации, которая занимает примерно 12 месяцев. После разработки проекта администрацией района будет подана заявка на участие в подпрограмме «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области « Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирской области».

Согласно ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на дополнительное требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за истекший период 2023 года администрацией района не проводились предпроектные работы для составления технического задания на разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации со станцией приема жидких бытовых отходов в с.Северное Северного района, в связи с тем, что в бюджете Северного района Новосибирской области отсутствуют необходимые денежные средства на данный вид работ, планируется написать письмо в Министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области о выделении денежных средств в 2024 году на предпроектные работы.

Таким образом, из представленных ответов администрации района следует, что нарушения природоохранного законодательства при размещении ЖБО не устранены, предполагаемый срок для их устранения не определен, а следовательно, выявленные нарушения не будут устранены районной администрацией в досудебном порядке в кратчайшие сроки.

Администрацией Северного района Новосибирской области организовано водоотведение на территории Северного сельсовета Северного района Новосибирской области таким способом, который привел к неблагоприятным последствиям для окружающей среды, а также может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья населения.

В результате бездействия должностных лиц администрации Северного района Новосибирской области по созданию специально оборудованного места под размещение жидких бытовых отходов, создаётся угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды. Несоблюдение районной администрацией норм и требований в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории Северного сельсовета Северного района Новосибирской области.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. А также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца Чолий О.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001

«Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление иных полномочий в области благоустройства территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Северного района в декабре 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также организации обращения с жидкими бытовыми отходами на территории района, в ходе проверки, прокуратурой района установлено, что полигон ТБО, расположенный на территории Северного района Новосибирской области, в настоящее время, не эксплуатируется, так как находится на реконструкции. До ввода в эксплуатацию полигона ТБО используется объект размещения отходов ТКО (в том числе ЖБО) - земельный участок, расположенный на 4 км. от с.Северного по левой стороне автодороги с.Северное - г.Куйбышев Северного района Новосибирской области с кадастровым номером 54:21:023901:595. Площадь земельного участка 30155 кв.м, разрешенное использование - под свалку, собственник земельного участка администрация Северного сельсовета Северного района Новосибирской области.(л.д.8-12)

Согласно договору аренды вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был предоставлен администрацией Северного сельсовета Северного района НСО под приемку отходов ООО МШ «Агролесомелиорация» (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> внесено представление № об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д. 16-17).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лице не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местной самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что централизованное водоотведение на территории района отсутствует. Жидкие бытовые отходы в многоквартирных домах и частных домах жителей района накапливаются в выгребных емкостях.

На территории района организацией, оказывающей услуги населению по сбору и вывозу жидких бытовых отходов является ЗАО «ЖКХ «Северное», которой ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением общих собраний собственников жилья были заключены договоры на выполнение работ по обслуживанию расположенных на территории района многоквартирных домов (включая вывоз жидких бытовых отходов).

Вывоз ЖБО осуществляется ассенизаторскими машинами указанной организации.

Полигон ТБО, расположенный на территории Северного района Новосибирской области, в настоящее время, не эксплуатируется, так как находится на реконструкции. До ввода в эксплуатацию полигона ТБО используется объект размещения отходов ТКО (в том числе ЖБО) - земельный участок, расположенный на 4 км. от с.Северного по левой стороне автодороги с.Северное - г.Куйбышев Северного района Новосибирской области с кадастровым номером №. Площадь земельного участка 30155 кв.м, разрешенное использование - под свалку, собственник земельного участка администрация Северного сельсовета Северного района Новосибирской области.

Действующими в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, определено, что удаление ЖБО должно проводиться в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно п. 2 ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно пп. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального проекта. Поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении предпроектных работ для составления технического задания на разработку проектно-сметной документации на строительство канализационные сети и очистных сооружений канализации со станцией приема жидких бытовых отходов в с. Северное Северного района Новосибирской области. Предпроектные работы выполняются в течении 14 месяцев, после их выполнения начинается разработка проектно- сметной документации, которая занимает примерно 12 месяцев. После разработки проекта администрацией района будет подана заявка на участие в подпрограмме «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области « Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирской области».( л.д.18)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Северного района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления по вопросам по организации на территории Северного сельсовета Северного района Новосибирской области водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов незаконным, иного суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации Северного района Новосибирской области в непринятии мер по организации на территории Северного сельсовета Северного района Новосибирской области водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов и обязать администрацию Северного района Новосибирской области организовать водоотведение на территории Северного сельсовета Северного района Новосибирской области способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов в срок до 01.09.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Северного района- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Северного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Северного сельсовета Северного района Новосибирской области водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов незаконным.

Обязать администрацию Северного района Новосибирской области организовать водоотведение на территории Северного сельсовета Северного района Новосибирской области способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г.Гламаздина