Решение по делу № 2А-3829/2023 от 10.07.2023

Дело №а-3829/2023

54RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Александровой Е.А.

при секретаре Отт Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

1) На ООТ «Достоевского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки, в соответствии п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

2) На ООТ «Достоевского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, устранить нарушение в виде возвышения посадочной площадки над остановочной площадкой на 18 см, что нарушает п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

3) На ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

4) На ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

5) На ООТ «Институт Горного дела», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки е соответствии п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

6) На ООТ «Институт Горного дела», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

7) На ООТ «Площадь Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5 3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

8) На ООТ «Площадь Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

9) На ООТ «Дом Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

10) На ООТ «Кинотеатр им. Маяковского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

11) На ООТ «Колыванская», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> стр. <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ПОЕ в судебном заседании требования иска с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> – ПКА возражала против удовлетворения требований иска.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного строительства» - СГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлены следующие нарушения:

1) На остановке общественного транспорта «Достоевского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 18см, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

2) На ООТ «Достоевского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 18см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

3) На ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 13см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

4) На ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 18см, чем нарушен п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

5) На ООТ «Институт Горного дела», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 13см, чем нарушен п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

6) На ООТ «Институт Горного дела», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 17см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

7) На ООТ «площадь Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 15см, имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 более 50%, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

8) На ООТ «площадь Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 15см, имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 более 50%, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

9) На ООТ «Дом Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 16см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

10) На ООТ «Дом Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

11) На ООТ «Кинотеатр им. Маяковского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 более 50%, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

12) На ООТ «Кинотеатр им. Маяковского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 18см. имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 более 50%, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

13) На ООТ «Площадь Свердлова», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 15см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

14) На ООТ «Колыванская», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> стр. <адрес> проспект, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 15см, имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 более 50%, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие данных нарушений подтверждается справкой инспектора ГИБДД УМВД России по <адрес>, подготовленной по результатам совместного выезда 16.03.2023г., а также фототаблицей.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом МБУ "ГЦОДД" представлены документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений в части обустройства горизонтальной дорожной разметки 1.17.1.

Административный истец указал, что требования в части обустройства горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 на следующих остановках общественного транспорта исполнены, в связи с чем, требования не поддержал:

на ООТ «Достоевского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект,

на ООТ «площадь Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект,

на ООТ «Дом Ленина», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект,

на ООТ «Кинотеатр им. Маяковского», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект,

на ООТ «Колыванская», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> стр. <адрес> проспект.

Кроме того, административный истец не поддержал требование о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения на ООТ «Площадь Свердлова», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, в части обустройства посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку имеется вступившее в силу решение суда по данному требованию (решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1060/2020) (л.д.86-88).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. общие требования»

остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман" на дорогах; (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ст)

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ст)

- автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ст)

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3. (абзац введен Изменением N 2, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ст)

На основании п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м. (п. 5.3.3.8 в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2218-ст).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Из статей 3 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утвержденному решением городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.3 Положения).

Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, бездействие административного ответчика - ДТиДБК мэрии <адрес>, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>.

Доказательств устранения нарушений суду не представлено.

Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии <адрес> не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанных участках проезжих частей, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> обязанность в течение 9 (девяти месяцев) с даты вступления решения суда в законную силу:

5) На ООТ «Институт Горного дела», обустроенной на проезжей части <адрес> проспект, со стороны <адрес> проспект, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «31» июля 2023 года.

Судья Александрова Е.А.