№5-443/2025

УИД77RS0008-02-2025-005364-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2025 года адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес ФИО1,

с участием представителя привлекаемого лица - ООО «Зонтал - 19» фио,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Зонтал - 19" (далее ООО «Зонтал – 19») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес, адрес, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «Зонтал - 19, будучи 22 января 2025 года привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, повторно привлечено к административной ответственности за то, что 10 июня 2025 года в 16.00 часов в помещениях ООО «Зонтал - 19 по адресу: адрес, адрес, стр. 1, в здании, отнесенном к категории значительного риска, повторно совершено административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

- система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к: ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как при отсутствии достоверного расчёта значений пожарного риска, отсутствия согласованного в установленном порядке и выполненного стандарта организации, выполненных специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности здания и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отсутствии результатов исследований, расчетов и (или) испытаний, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допущены нарушения нормативных документов по пожарной безопасности — Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования пожарной безопасности» включенный в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно лестница для сообщения между подвальным и первым этажами не обеспечена на одном из входов (выходов) — тамбур-шлюзом с подачей воздуха при пожаре (ст. 4, 6, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.18 СП 4.13130.2013, п. 19), ст. 88 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как при отсутствии достоверного расчёта значений пожарного риска, отсутствии согласованного в установленном порядке стандарта организации, выполненных специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности здания и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отсутствии результатов исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допущены нарушения нормативного документа по пожарной безопасности - Свода правил 1.13130.2020 «Слстемы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), утверждённого приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, включённого в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ-123, а именно: подвальный этаж не имеет 2-го нормативного эвакуационного выхода, (статья 4, 5, 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.7, 4.2.9 СП 1.13130.2020; ст. 53 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- помещения 1-го этажа № 5 и 8, помещения подвального этажа № 5, 7а, 8, 8а по плану БТИ не обеспечены эвакуационными выходами в соответствии со ст. 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ. - руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения, система вытяжной противодымной вентиляции).

Представитель Общества фио допущенные нарушения не отрицал, подчеркнул, что представленное для устранения недостатков пожарной безопасности время оказалось для учебного заведения недостаточным в отсутствии финансирования.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт повторного совершения ООО «Зонтал – 19» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражающегося нарушении требований пожарной безопасности, нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенные факты и вина ООО «Зонтал - 19» в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №63 от 18.06.2025 года, согласно которому перечислены конкретные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учебным заведением, совокупность которых образует состав административного правонарушения, квалифицированного по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.1-3);

- решением о проведении инспекционного визита от 05.06.2025 года (л.д.6-8);

- актом инспекционного визита от 10.06.2024 года (л.д.9-12);

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований (л.д. 13-17);

- протоколом осмотра от 20.06.2025 года (л.д. 18-20);

- протоколом №1 от 09.01.2025 об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 22-26);

-постановлением от 22.01.2025 года о привлечении ООО «Зонтал - 19» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. (л.д.29-34);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Зонтал - 19» (л.д.35-42);

- уставом ООО «Зонтал - 19» (л.д. 43-56);

- решением об изменении объекту надзора категории риска (л.д. 58), и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения его по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола не нарушена.

Оснований полагать, что процедура проведения инспекционного визита и возбуждения дела об административном правонарушении, нарушены, не имеется, как и не имеется оснований считать, что выявленные в ходе проверки и указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, нарушения требований законодательства не соответствуют действительности либо искажены.

Каких-либо сведений, объективно подтверждающих заинтересованность должностных лиц органа пожарного надзора адрес Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес в привлечении ООО «Зонтал - 19» к административной ответственности материалы дела не содержат. Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учреждением не проведена оценка рисков и не получено заключение о достаточности принятых мер пожарной безопасности для минимизации рисков, в случае невозможности соблюдения установленных законом требований, в связи с чем нельзя говорить, что юридическим лицом приняты все зависящие от них меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 4, 5, 6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, что техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации. В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности. В отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017).

Ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения); безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Согласно ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ следует, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Выходы являются эвакуационными, если они ведут: из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу, непосредственно, через коридор, через вестибюль (фойе), через лестничную клетку, через коридор и вестибюль (фойе), через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа, в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор.

Согласно 4.2.7. 4.2.9 СП 1.13130.2020, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным. Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Зонтал - 19» имелась реальная возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ООО «Зонтал - 19» установленных действующим законодательством требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности допущены именно ООО «Зонтал - 19» и именно на нем лежит обязанность обеспечения пожарной безопасности в помещениях Общества, отнесенных к категории высокого риска.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом.

Таким образом, ООО «Зонтал - 19» осуществляя управление эксплуатацией здания, и, следовательно, правообладателем, является надлежащим субъектом настоящего правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Зонтал - 19» и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, материалы дела не содержат, а ООО «Зонтал - 19» не представлено.

Следует отметить, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают реальную угрозу возникновения пожара и представляют угрозу безопасности жизни и здоровью людей, то есть могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия.

Действия (бездействие) ООО «Зонтал - 19» при вышеизложенных обстоятельствах, суд квалифицирует по ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих об освобождении виновного от административной ответственности, судом не установлено.

Переходя к вопросу о назначении наказания, судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее привлекалось к административной ответственности и выводов для себя не сделало, считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа, так как при данном нарушении менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, доводы представителя юридического лица о том, что Общество является микропредприятием, административное наказание в виде административного штрафа подлежит назначению в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что на дату совершения правонарушения Общество являлось микропредприятием, в связи с чем, к нему подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от шестидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Определяя размер наказания, судья учитывает цели административного наказания, обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что наказание ООО «Зонтал - 19» должно быть назначено в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в размере половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере сумма (80 000 : 2 =40 000).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Зонтал - 19" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по адрес (Главное управление МЧС России по адрес)

л/с <***>

ИНН <***> КПП 770401001

Р.сч.03100643000000017300

Кор.сч 40102810545370000003

Наименование Банка: ГУ Банка России по ЦФО,

БИК: 004525988 КБК: 17711601201010004140

ОКТМО: 45383000

ОКПО 08929557 ОКОГУ 1311500 ОКФС 12 ОКОПФ 20904

УИН 17725067772111413316