Решение по делу № 2А-182/2023 от 23.03.2023

Дело № 2а-182/2023

Поступило в суд 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023г. г.Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Т.В.

при секретаре Уфимцевой Н.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, указав, что в ходе проверки на территории Каргатского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированного места размещения отходов на территории земельного участка: с. Набережное, МО Беркутовский сельсовет, Каргатский район, Новосибирской области, ориентир - по направлению движения г. Каргат – с. Набережное за мостом на въезде в с. Набережное по правой стороне за ул. Лесной с. Набережное, на земельном участке, собственность на который не разграничена, координаты: 55.№, №, а также на прилегающем земельном участке с кадастровым номером №

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Каргатского района может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Прокурор Каргатского района Новосибирской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Каргатского района Новосибирской области на указанных выше земельных участках

В судебном заседании старший помощник прокурора Каргатского района Стома Д.К. исковые требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме. Полагает, что в случае невозможности исполнения решения суда ответчиком, после вступления его в законную силу, возможно установление разумного срока на его исполнение, не позднее 31.12.2024.

Представитель административного ответчика – администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв административное исковое заявление в котором указала, что Администрация Каргатского района Новосибирской области с требованиями прокурора, изложенными в настоящем заявлением согласна, однако, ввиду денежных затрат административного ответчика по исполнению ранее вынесенных решений суда просит установить срок для исполнения решения по настоящему делу до 31.12.2024 года.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, необходимо также руководствоваться и иными нормами закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлен хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абз. 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4,8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и ли являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощении, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы: образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 8 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Данное изменение внесено в 2016 году и действует с 04.07.2016.

В результате проверки на территории Каргатского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированного места размещения отходов на территории земельного участка: с. Набережное, МО Беркутовский сельсовет, Каргатский район, Новосибирской области, ориентир - по направлению движения г. Каргат – с. Набережное за мостом на въезде в с. Набережное по правой стороне за ул. Лесной с. Набережное, на земельном участке, собственность на который не разграничена, координаты:55.№,№, а также на прилегающем земельном участке с кадастровым номером 54№

Исследованные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешение заявленных требований прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

Вместе с тем, разрешая вопрос о разумности срока исполнения решения суда, суд считает, что разумным и достаточным для исполнения решения суда сроком будет считаться срок исполнения решения – по 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке:

с. Набережное, МО Беркутовский сельсовет, Каргатский район, Новосибирской области, ориентир - по направлению движения г. Каргат – с. Набережное за мостом на въезде в с. Набережное по правой стороне за ул. Лесной с. Набережное, на земельном участке, собственность на который не разграничена, координаты:№ а также на прилегающем земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать административного ответчика – администрацию Каргатского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов в срок по 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Бахарева Т.В.