31RS0022-01-2023-002146-77 № 2а-1887/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2023 года город Белгород
Свердловский районный суд города Белгорода в составе:
председательствующего судьи Чернышовой О.П.,
при секретаре Демчук Л.И.,
с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Управление Белгорблагоустройство» ФИО2, заинтересованного лица администрации г. Белгорода ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Белгорода, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление Белгорблагоустройство» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Белгорода, сославшись на результаты проведенного анализа исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортного комплекса, в ходе которой установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
- эстакады через железнодорожные пути и реку Гостенка км 0-260 на автомобильной дороге <адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути по <адрес>;
- путепровода через автомобильную лорогу <адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути станции Белгород-Готня по проспекту Б. Хмельницкого;
- путепровода через железнодорожные пути <адрес>;
- моста через реку <адрес>;
- моста через реку <адрес>;
- моста через <адрес>
- моста через реку <адрес>;
- путепровода через автомобильную дорогу у <адрес>;
- путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу км 6+160 на автомобильной дороге <адрес> – <адрес>, в сентябре 2022 года, была проведена дополнительная оценка уязвимости транспортной инфраструктуры, однако до настоящего времени не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов, просил возложить обязанность на МБУ «Управление Белгорблагоустройство» в отношении вышеуказанных объектов разработать план обеспечения транспортной безопасности и обеспечить его утверждение.
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.
Представитель административного ответчика МБУ «УБГБ» ФИО2 заявленные требования не признала.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Белгорода ФИО3, полагался на усмотрение суда.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 14.02.2023 прокуратурой г. Белгорода по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в адрес администрации г. Белгорода вынесено представление о необходимости принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, а именно не осуществлению действий по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в то время как оценка уязвимости данных объектов утверждена Федеральным дорожным агентством еще в сентябре 2022 г.
По результатам рассмотрения данного представления, администрацией города подготовлен ответ, согласно которому проведена оценка уязвимости 25 объектов транспортной инфраструктуры (мосты, путепроводы, эстакады), ведутся работы по передаче данных объектов в МБУ «УБГБ» на праве оперативного управления, для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в том числе проведения мероприятий по разработке паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно п. 1 Порядка разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской, осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
В реестр муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» включены и числятся в составе имущества казны, на праве собственности принадлежат городскому округу «Город Белгород» следующие объекты:
- эстакада через железнодорожные пути и реку <адрес>;
- путепровод через железнодорожные пути по <адрес>;
- путепровод через автомобильную дорогу <адрес>;
- путепровод через железнодорожные пути станции <адрес>;
- путепровод через железнодорожные пути <адрес>;
- мост через реку <адрес>;
- мост через реку <адрес>;
- мост через <адрес>;
- мост через реку <адрес>;
- путепровод через автомобильную дорогу у <адрес>;
- путепровод через железную дорогу и автомобильную дорогу км <адрес> – <адрес>.
В соответствии с п. 3.1 Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода», утвержденным решением Совета депутатов города Белгорода от 30.05.2006 № 295, муниципальное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляет казну города Белгорода.
Согласно п. 3.3 указанного Положения управление и распоряжение имуществом казны города Белгорода осуществляет администрация города Белгорода в лице комитета имущественных и земельных отношений.
Решением Совета депутатов города Белгорода от 31.05.2011 № 505 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 14.02.2006 № 235 «Об утверждении структуры администрации города Белгорода» и утверждении Положения о комитете имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода» в качестве юридического лица учрежден Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (далее - КИЗО).
КИЗО является самостоятельным юридическим лицом, обладающим соответствующей правоспособности с момента внесения сведений в ЕГРЮЛ (дата регистрации юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ).
Соответственно, полномочия собственника муниципального имущества города Белгорода осуществляет самостоятельное юридическое лицо - КИЗО.
Реализуя полномочия, возложенные пп. 4 п. 3.1 Положения, КИЗО закрепила объекты транспортной инфраструктуры, в том числе, перечисленные выше, на праве оперативного управления за МБУ «Управление Белгорблагоустройство», что подтверждается договором «О передаче мостов и путепроводов, в оперативное управление МБУ «УБГБ» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 7.1 договора право владения, пользования имуществом по договору у Учреждения возникает с момента передачи по акту приема-передачи, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно (пункт 7.2).
Соответствующий акт приема-передачи вышеуказанных объектов в оперативное управление МБУ «УБГБ» подписан ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, указанное учреждение является субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным разрабатывать и реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности в отношении закрепленных объектов транспортной инфраструктуры.
Исходя из положений части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности разрабатываются на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и подлежат направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проводимой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (часть 3 статьи 5 Закона).
В отношении рассматриваемых объектов транспортной инфраструктуры проведена первоначальная оценка уязвимости, с последующим составлением отчета о дополнительной оценке уязвимости от 09.09.2022 по каждому объекту, утвержденный в Федеральном дорожном агентстве 22.09.2022.
Обязанность по разработке плана транспортной безопасности возложена законодателем непосредственно на субъект транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности, пункт 1 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса от 02.07.2021 № 225).
Сведений о том, что на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры были разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, и в сроки, установленные частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности (то есть не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости), либо в настоящее время были направлены на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, суду не представлено.
Аналогичные сроки направления планов транспортной инфраструктуры на утверждение в компетентный орган закреплены и пунктом 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225.
Разрабатываются планы отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры (пункт 2 Порядка). Следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона о транспортной безопасности сведения, содержащиеся в планах, являются информаций ограниченного доступа.
По смыслу части 1.2 статьи 9 Закона о транспортной безопасности, пункта 4 порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225, планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также этапы и сроки их реализации.
Полномочиями по обеспечению рассмотрения разработанных субъектами транспортной инфраструктуры планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, принятию решений и оформлению заключений по результатам их рассмотрения наделено Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства в соответствии с пунктом 2.2 Положения об Управлении транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, утвержденного приказом Росавтодора от 03.11.2021 № 208.
Таким образом, разработка данного плана и его последующее поэтапное исполнение, непосредственно и является способом реализации одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности – разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (пункт 6 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).
В противном случае, не выполнение требований законодательства о транспортной безопасности, об антитеррористической защищенности, создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной инфраструктуры, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.
В связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о возложении на административного ответчика как на субъект транспортной инфраструктуры, самостоятельно обеспечивающий транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры, в пределах своей компетенции определяющий перечень мероприятий, которые необходимо применять для обеспечения безопасности объекта, для локализации и устранения угрозы, а также устанавливающий процедуру реализации мер обеспечения транспортной безопасности, обязанности по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры:
- эстакады через железнодорожные пути и реку <адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути по <адрес>;
- путепровода через автомобильную дорогу <адрес> по <адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути станции <адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути <адрес> по <адрес>;
- моста через реку <адрес> <адрес>;
- моста через реку <адрес>;
- моста через <адрес>;
- моста через реку <адрес> по <адрес>;
- путепровода через автомобильную дорогу у <адрес>» по <адрес>;
- путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу км <адрес> - <адрес> – <адрес>, с последующим их направлением в установленном законом порядке в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора г. Белгорода (ИНН №, ОГРН №), поданный в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление Белгорблагоустройство» (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление Белгорблагоустройство» обязанность разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры
- эстакады через железнодорожные пути и реку <адрес> -<адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути по <адрес>;
- путепровода через автомобильную дорогу <адрес> по <адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути станции <адрес>;
- путепровода через железнодорожные пути <адрес> по <адрес>;
- моста через реку <адрес> <адрес>;
- моста через реку <адрес> по <адрес>;
- моста через <адрес>;
- моста через реку <адрес> по <адрес>;
- путепровода через автомобильную дорогу у <адрес> по <адрес>;
- путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу км <адрес> - <адрес> – <адрес>, с последующим направлением разработанных планов в установленном законом порядке в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для рассмотрения и принятия решения об утверждении.
Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированный текст решения изготовлен – 06.07.2023.
Судья