Дело № 2-2469/2022
УИД № 22RS0067-01-2022-001480-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г. Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фурсовой О.М.,
при секретаре Ян М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, в котором просит признать право истца на перепланировку незаконным нарушенным, обязать ответчика выдать доверенность, предоставить согласование, разрешение на перепланировку, указанным в иске способом квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, выданную и оформленную, в порядке, установленном законодательством РФ.
В обоснование заявленных требований указывает, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию города Барнаула подано заявление с просьбой выдать доверенность для согласования перепланировки данного жилого помещения в многоквартирном доме администрацией Октябрьского района г.Барнаула дл улучшения жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ, по почте, им был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у органа местного самоуправления оснований для выдачи доверенности.
Вместе с тем, как указывает истец, перепланировка указанного жилого помещения путем сноса перегородки, не являющейся несущей конструкцией, которая отделяет комнату от кухни и коридора не нарушает чьих либо прав, а необходима ему для улучшения жилищных условий, поскольку он является инвалидом 3 группы.
В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме по вышеизложенным доводам.
Представитель третьего лица администрации г. Барнаула - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на необоснованность, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в материалах дела.
Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения установлены в п.12 ч.1 ст.15 Устава городского округа города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской дума №71 от 28.02.2018.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Из содержания ст.30 Устава городского округа города Барнаула Алтайского края следует, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.
При этом, в соответствии со ст.62 Устава в целях решения вопросов местного значения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или соответствующих территориях городского округа. Иные органы местного самоуправления вправе осуществлять отдельные полномочия администрации города на основании актов городской Думы и главы города Барнаула.
К иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся отрасли (функциональные) органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно- распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом в пределах установленных настоящим Уставом и положениями о них, в том числе по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.
В соответствии с п.3.19, 3.20 Положение о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № комитет выполнят функции по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; выступает наймодателем по договорам социального найма, найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда и найма жилых помещений социального пользования муниципального жилищного фонда. Обращается в суд в случаях, установленных законодательством, с требованием о расторжении договора социального найма, договора найма специализированного жилого помещения, выселении граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является муниципальное образование городской округ - <адрес>, а ФИО1 является нанимателем данного жилого помещения.
Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу части 2 статьи 678 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.
В силу ст.67 ЖК РФ у нанимателя жилого помещения по договору социального найма отсутствует право на перепланировку жилого помещения.
Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1)заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма), 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
ФИО1 обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула по вопросу выдачи доверенности на узаконение перепланировки в указанной <адрес>.
Комитетом был дан ответ и указано, что оснований для выдачи доверенности у органа местного самоуправления отсутствуют.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.
Пунктом 2 части 2 статьи 65 ЖК РФ предусмотрено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Таким образом, законом или иным подзаконным актом не предусмотрена обязанность наймодателя в даче согласия на получение разрешение для перепланировки и (или) переустройства жилого помещения предоставленного по договору социального найма. Критерии оценки целесообразности или нецелесообразности такой перепланировки для дачи согласия наймодателем также не определены законом. В связи с чем, суд приходит к выводу, что дача подобного согласия для получения разрешения является правом, а не обязанностью наймодателя.
Кроме того, судом установлено, что прокурор г.Барнаула в интересах ФИО1 ранее обращался в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о возложении обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения, взыскании убытков.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ с учетом исправления описки исковые требования прокурора г. Барнаула, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.
Судом постановлено: «Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула выполнить работы по замене бетонной плиты и металлического ограждения балкона, установить вентили (запорно-регулировочные краны) на трубах горячего и холодного водоснабжения, перемычки на подводках к чугунным радиаторам на кухне, заменить подводящие стояки, установить приборы учета холодного и горячего водоснабжения, индивидуальный электрический (механический) прибор учета в жилом помещении по адресу: <адрес>
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Принято новое решение, резолютивная часть изложена в следующей редакции: «Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обязанность выполнить работы по замене бетонной плиты и металлического ограждения балкона, установить вентили (запорно-регулировочные краны) на трубах горячего и холодного водоснабжения, перемычки на подводках к чугунным радиаторам на кухне, заменить подводящие стояки, установить приборы учета холодного и горячего водоснабжения, индивидуальный электрический (механический) прибор учета, произвести замену чугунной ванны, смесителя в ванной, унитаза и сливного бачка, в ванной комнате раковины, смесителя в раковину с подводкой, кухонной мойки, смесителя в мойку с подводкой, радиаторов отопления в кухне и комнате, установить осекающие вентили на приборы отопления (чугунные радиаторы), установить перемычку на подводке к чугунным радиаторам на кухне, замену деревянного ограждения балкона квартиры, частичную замене сгнившего деревянного пола на кухне, замену входной двери с дверной коробкой, электрической плиты, замену электропроводки до электрического счетчика в квартире в соответствии с правилами ПУЭ в жилом помещении по адресу: <адрес> Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в пользу ФИО1 расходы на приобретение и установку оконных блоков в размере 25500 рублей.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований прокурору г.Барнаула, ФИО1 отказать».
Во исполнение указанного решения суда, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО «СтройРемКомплекс» № № на выполнение работ по проектированию капитального ремонта многоквартирных домов в г. Барнауле, в том числе в <адрес> по адресу: <адрес>. Работы были сданы в октябре 2018 года, получено положительное заключение КАУ «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве».
Переустройство спорного жилого помещения путем сноса части конструкций, объединения комнат, до проведения капитального ремонта, в том числе потребует разработку новой проектной документации для капитального ремонта, новое прохождение экспертизы достоверности сметной стоимости, что будет являться неэффективным расходованием бюджетных денежных средств, а также приведет к отсрочке исполнения решения суда о возложении обязанности на неопределенный срок.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.М. Фурсова