2а-2252/2023
62RS0001-01-2023-001430-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2023 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего судьи Зориной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Багровой Т.Д.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО-Рязанский МР Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в утверждении схемы.
Требование мотивировала тем, что 2.05.2023г. обратилась в администрацию МО-Рязанский МР Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. 10.05.2023г. административный ответчик отказал в утверждении схемы, поскольку земельный участок сформирован без учета ранее учтенных земельных участков.
Просит признать отказ незаконным, отменить его и обязать утвердить схему расположения земельного участка.
В судебном заседании административный истец поддержал административный иск.
В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал, пояснил, что в открытых источниках – публичной кадастровой карте указано на наличие множества не размежеванных земельных участков, в связи с чем, отказ правомерен.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в данном квартале нет свободных земельных участков, ранее земельный участок в кадастровом квартале принадлежал колхозу «Красное знамя», и в этом квартале, где размежевала земельный участок ФИО1, земельные участки в счет паев переданы членам этого колхоза, из них были образованные двухконурные земельные участки один под домом другой как раз в этом квартале для подсобного хозяйства.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 указанной статьи).
В судебном заседании установлено, что 2 мая 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м, для ЛПХ в <адрес>.
На указанное заявление административным ответчиком получен ответ № 52/1-4167 от 5.05.2023 года, в котором сообщалось об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в соответствии с п.п. 1,4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок сформирован без учета ранее учтенных земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам и границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,?14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что ФИО1, в кадастровом квартале №, на землях, ранее предоставленных в коллективно-долевую собственность членам колхоза «Красное знамя» (постановление №73 от 25.01.1993 года администрации Рязанского района Рязанской области колхозу «Красная заря») произвела межевание земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., составив схему земельного участка и обратилась 3.05.2023г. с заявлением об ее утверждении.
5.05.2023 г. администрация МО-Рязанский МР Рязанской области отказала ФИО1 в согласовании этой схемы, ввиду того, что испрашиваемый ею участок сформирован без учета ранее учтенных земельных участков, принадлежащих физическим лицам, которые не установили их границы в соответствии с действующим законодательством.
Оспаривая отказ в утверждении схемы земельного участка, ФИО1 утверждает, что данный земельный участок свободен от прав других лиц, поскольку межевание ими не производились, границы не устанавливались.
В тоже время, данное утверждение ФИО1 нельзя признать состоятельным в рамках заявленного спора в связи со следующим.
Как следует из ответа ППК «Роскадастр» на запрос суда от 20.09.2023г. в кадастровом квартале №, где ФИО1 произведено межевание испрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположены более двадцати земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, сведения о праве собственности которых без установления их границ внесены в ЕГРН, сведения о количестве таких собственников содержатся и на публичной кадастровой карте в данном квартале.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при изготовлении ФИО1 схемы испрашиваемого земельного участка заявленной площадью, не учтено, что в местоположение испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, сведения о границах которых не внесены в ЕГРН, однако при отказе в утверждении схемы, данные сведения правильно учтены и указаны в отказе.
Оценив представленные доказательства: отказ №52/1-4167 от 5.05.23г., схему расположения земельного участка, сообщение №142 от 20.06.23 МО-Дубровическое с/п Рязанского МР, государственный акт РЯО №15-000022, сообщения ППК «Роскадастр» от 20.09.23, 17.10.23, в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией МО-Рязанский МР Рязанской области решения по заявлению ФИО1
Сам факт не установления границ земельных участков собственниками в кадастровом квартале 62:15:0060415 собственниками ранее учтенных там земельных участков, в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка, не влечет незаконности оспариваемого отказа, поскольку установление границ является правом, а не обязанностью собственников земельных участков (ст. ст. 40, 42 ЗК РФ).
Довод ФИО1 о незаконности отказа ввиду не указания в нем документа о наличии учтенных в собственности других лиц, является не состоятельным, поскольку данные сведения содержатся в открытом доступе в публичной кадастровой карте, с которой она беспрепятственно могла ознакомиться, помимо этого, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения не предусмотрено указание при отказе в утверждении схемы земельного участка на документы, послужившие основанием для отказа.
Таким образом, оснований полагать, что порядок землепользования по границам испрашиваемого земельного участка не затронет права иных лиц не имеется, что делает невозможным утверждение схемы административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180,218 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО-Рязанский МР Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.
Судья подпись Л.В. Зорина
Копия верна
Судья Л.В. Зорина