УИД 37RS0012-01-2023-001235-86
Дело № 5-161/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Иваново 14 июля 2023 года
Судья Октябрьского районного суда города Иваново Высоких Ю.С. (адрес: <...>)
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» - по доверенности КисЕ.Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении
юридического лица общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго», ИНН <***>, адрес: 153029, <адрес>, оф. 4,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №.2-214-0002вн-Пр/021И-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
1.В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности); п. 12 ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется эксплуатация. опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 153029, <адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно выполняются работы: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.
2. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 4, 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 2, 14, 77 Технического регламента, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены манометры на участке известково-массозаготовительного цеха на газопроводах печей обжига известняка на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001.
3. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001.
4. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в ООО «РесурсЭнерго», эксплуатирующем сеть газопотребления, в составе организации отсутствует газовая служба, предприятием для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления не задействована подрядная организация.
5. В нарушение ст. 9, ст.13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила проведения экспертизы промышленной безопасности) допущено к эксплуатации сооружение на опасном производственном объекте: наружный газопровод среднего давления от газозамерного пункта до ввода в здание котельной по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ТУ-12509-2016 от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).
6. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации здание котельной на опасном производственном объекте по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ЗС-06033-2017 от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).
7. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации здание ГЗП (газозамерный пункт) на. опасном производственном объекте по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ЗС-19445-2016 от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).
8. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации здание ИМЗЦ (известково-массозаготовительный цех) на опасном производственном объекте по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ЗС-19464-2016 от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).
9. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации сооружение на опасном производственном объекте: внутренний газопровод среднего давления от ввода в здание котельной до ГРУ без проведения экспертизы промышленной безопасности.
10. В нарушение ст.13 Закона о промышленной безопасности заключение экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ на сооружение «Внутренний газопровод от ввода в здание ИМЗЦ до ГРУ» применяемое на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, III класс опасности, эксплуатируемое ООО «РесурсЭнерго» по адресу: <адрес>, не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.
11. В нарушение ст. 7, 9,13 Закона о промышленной безопасности»; п. 4, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, допущены к эксплуатации технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>: паровой котел ДЕ 25-14ГМ, зав. №, экономайзер чугунно ребристый ЭП 1-808, зав. № б-184, чугунный экономайзер ЭП1-330, зав.№, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 до бойлеров, трубопровод пара IV категории от котлов до коллектора Dу 400, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 к автоклавам, по истечении срока безопасной эксплуатации без проведения экспертизы промышленной безопасности.
12. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; пп. л) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением), на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, III класса опасности, допущена эксплуатация неисправного оборудования, а именно: не обеспечена герметичность трубопровода пара внутри котельной (из фланцевых соединений задвижек парового коллектора происходит непрерывное парение).
13. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 212, 214, 217 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, ввод в эксплуатацию парового котла ДЕ 25-14ГМ, зав. №, экономайзера ЭП 1-808, зав. № б-184, парового котла ДЕ 16-14 ГМ, зав. №, экономайзера ЭП1-330, зав. №, трубопровода пара IV категории от коллектора Dу 400 до бойлеров, трубопровода пара IV категории от котлов до коллектора Dу 400, трубопровода пара IV категорий от коллектора Dу 400 к автоклавам по адресу: <адрес>, осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно: без принятия решения о вводе в эксплуатацию на основании результатов работы комиссии, и без оформления документов подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказ о вводе в эксплуатацию вышеуказанного оборудования отсутствуют).
14. В нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 222 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, не направлена информация согласно а.222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления учета оборудования под давлением (паровой котел ДЕ 25-14ГМ, зав. №, экономайзер ЭП 1-808, зав. № б-184, паровой котел ДЕ 16-14 ГМ, зав. №, экономайзер ЭП1-330, зав. №, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 до бойлеров, трубопровод пара IV категории от котлов до коллектора Dу 400, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 к автоклавам).
В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, извещенная о судебном заседании, в него не явилась, уполномочила на защиту интересов по доверенности КисЕ.Е.В. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2
Защитнику КисЕ.Е.В. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права по ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов не заявлено. Защитник сообщила, что законному представителю юридического лица ФИО2 известно о сущности, дате и времени судебного заседания, уполномочила ее на защиту интересов ООО «РесурсЭнерго».
Защитник КисЕ.Е.В. в судебном заседании представила письменный отзыв, который огласила в судебном заседании. Пояснила, что ООО «РесурсЭнерго» эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности, расположенные по адресу: <адрес>. Управлением Ростехнадзора проведены плановые выездные проверки соблюдения ООО «РесурсЭнерго» требований нормативно-правовых и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности. Во время проверки на основании Решения №р-214-76-рш от ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол №.2-214-0066 пл-Пр/068И-2022 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и протокол о временном запрете деятельности №.2-214-0076 пл-Пр/067И-2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Октябрьского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РесурсЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ООО «РесурсЭнерго» в установленный законом 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ оплатило штраф в размере 100000 рублей. В связи с образовавшейся задолженностью ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» обратился с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) в отношении ООО «РесурсЭнерго». Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №А-1437/2023) заявление было принято к производству. Определением от ДД.ММ.ГГГГ введена процедура наблюдения и назначен конкурсный управляющий. В виду сложного финансового управления штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ за ООО «РесурсЭнерго» произвел оплату ООО «Ивановский силикатный кирпич» в счет взаимозачетов по договору поставки тепловой энергии. ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> удовлетворил требования, заявленные Администрацией <адрес> к ООО «РесурсЭнерго» и обязало обеспечивать бесперебойную поставку энергоресурсов в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг потребителей по списку социальных объектов. Обязал общество не допускать приостановление или прекращение подачи энергоресурсов на нужды горячего водоснабжения и отопления в многоквартирные дома и соц. объекты. Обществу выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0076вн-П/060И-2022 об устранении 21 выявленного нарушения требований нормативных правовых актов РФ, нормативно-технических документов в области промышленной и энергетической безопасности со сроком устранения всех нарушений ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Общество направило в Управление ходатайство о продлении исполнения отдельных пунктов предписания согласно мероприятиям. Управление Ростехнадзора в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщило об отказе в удовлетворении ходатайства о переносе срока устранения нарушений, изложенных в п.1,6-8,10-19,21 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что к ходатайству не приложены документы, обосновывающие продление срока. В ходе проведения внеплановой проверки контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что п.2,4,5.6,9,20,21 Предписания выполнены, зафиксировано в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214002пл-А/017И-2023. Сроки выполнения предписания устанавливаются Ростехнадзором исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений. Указанный в Предписании срок до ДД.ММ.ГГГГ не обоснован. Регламентированный порядок не позволяет оформить лицензию (документы) в срок, указанный в предписании и является заранее неисполнимым. Основание, указанное Ростехнадзором в решении об отказе в продлении сроков, носит формальный характер, не приняты во внимание документы с приложением компенсирующих мероприятий, подтверждающих ход исполнения предписания. Исполнение Обществом всех пунктов предписания связано с выполнением экспертиз в области промышленной безопасности. ООО «РесурсЭнерго» экспертизы были выполнены к ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с вступлением в силу Приказа Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ (с вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ) экспертизы были переданы на переоформление в экспертную организацию. Общество предприняло все возможные меры для устранения выявленных замечаний – разработан план мероприятий по устранению нарушений. Нарушение срока выполнения Предписания произошло по независящим от ООО «РесурсЭнерго» причинам. Предписания, содержащиеся законные требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Согласно п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах указанный важнейший правовой принцип определен так: «Никто не должен быть вторично судим или наказан, или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны». При решении вопроса о квалификации действий лица необходимо руководствоваться определением повторности, которое содержится в п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ: повторным совершением административного правонарушения признается совершение данного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ. В силу положений ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. С учетом изложенного, считает, отсутствие умысла и вины за вменяемое правонарушение. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно по ходатайству защитника приобщены документы в подтверждение принятия мер по устранению нарушений.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля - лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 на основании п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп «а» п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с истечением срока исполнения предписания Центрального управления Ростехнадзора о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0076вн-П/060И-2022, на основании мотивированного представления должностного лица контрольного (надзорного) органа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №СЛ-214-575, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Р-214-76-рш проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «РесурсЭнерго». Предметом выездной проверки являлось: исполнение юридическим лицом предписания Центрального управления Ростехнадзора о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0076вн-П/060И-2022.
Арбитражный управляющий ФИО4, надлежащим образом извещенный о судебных заседаниях, в них не явился, каких-либо ходатайств и пояснений не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ведутся работы по устранению нарушений, указанных в предписании, а именно п. 2 выполнен - манометры поверены в мае, п.5-11 – экспертизы поданы на регистрацию, п. 12- задвижка приобретена, акты готовности могут быть выполнены после регистрации экспертизы.
Заслушав защитника, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положениям ст. 1 Закона о промышленной безопасности, промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии со ст. 3 указанного закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать указанные выше положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Федеральные нормы и правила промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») содержат требования промышленной безопасности.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 ООО «РесурсЭнерго» выдано предписание №.2-214-0076вн-П/060И-2022, согласно которому предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, выраженные в не проведении экспертизы промышленной безопасности здания котельной.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 принято решение №Р-214-2 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «РесурсЭнерго» на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" - в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0076вн-П/060И-2022.
По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0002пл-А/017И-2023, которым зафиксирован факт невыполнения в полном объеме предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0076вн-П/0076-П/060И-2022 N, а именно, не выполнены п.1,3,7,8,10-19.
На основании, в частности, данного акта должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Учитывая изложенное, исходя из положений данного Федерального закона, внеплановая выездная проверка может быть проведена исключительно в пределах оснований, определенных в статье 10 Федерального закона N 294-ФЗ и зафиксированных в распоряжении руководителя органа государственного контроля.
Вмененное ООО «Ресурс-Энерго» правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выявлено должностными лицами Ростехнадзора в рамках проведенной внеплановой проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Р-214-2 предметом выездной проверки является: исполнение юридическим лицом предписания Центрального управления Ростехнадзора о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0076вн-П/060И-2022.
Согласно части 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.
Таким образом, должностное лицо Ростехнадзора, осуществляя внеплановую проверку с целью контроля ранее выданного предписания, не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении иначе, чем по статье 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
В указанном случае проверка соблюдения Обществом требований промышленной безопасности не назначалась, а значит, последнее не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ вышел за пределы предмета проведенной проверки, что свидетельствует о нарушении процедуры ее проведения и порядка привлечения ООО «Ресурс-Энерго» к административной ответственности.
В связи с чем, протокол должностного лица Ростехнадзора о наличии в действиях ООО «Ресурс-Энерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным и надлежащим доказательством по делу, а дело подлежит прекращению по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Кроме того, суд обращает внимание, что действия (бездействие), изложенные в п. 1 протокола об административном правонарушения, выразившиеся в эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности подпадают под признаки состава административное правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое предусматривает наказание за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Оснований для вывода о том, что в этой части вмененное ООО «РесурсЭнерго» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, учитывая положения п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не имеется. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД19-4, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД19-10.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Высоких Ю.С.