УИД: 66RS0029-01-2022-000810-10
Дело № 2а-765/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 29 июля 2022 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Николаева Ю.Г.,
при секретаре Хмелевой Т.В.,
с участием административного истца (в режиме видеоконференцсвязи) ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ № ФСИН России ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО13 к филиалу «Медицинская часть 20» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказания России о признании бездействия незаконным, взыскании морального вреда,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обосновании которого следующее. Он является , отбывает наказание в ФКУ ИК – 52 ФИО5 по . Кроме того ФИО1 имеет тяжелое хроническое заболевание, которое требует обязательных ежедневных процедур, а именно промывание катетера Фалея, его фиксация в определенном положении и замена повязки ранки катетера. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный ответчик филиал «Медицинская часть 20» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №» ФИО2 перестал выдавать фурацилин, лейкопластыри. Из обезболивающих препаратов ФИО1 выдают только по одной таблетке препарата « в день. Кроме того административный истец указывает, что процедуру замены катетера Фалея производит сотрудник филиала «Медицинская часть 20» ФКУЗ МСЧ № ФИО2, не являющийся ни врачом – хирургом, ни хирургической медицинской сестрой. На требования ФИО1 о необходимости организации его вывоза для проведения замены катетера Фалея в Центральную районную больницу г. Камышлова, административный ответчик отвечает отказом. Таким образом, действия сотрудников филиала «Медицинская часть 20» ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России подвергают риску здоровье административного истца. С учетом уточнения административных исковых требований просит признать действия административного ответчика незаконными и взыскать с Российской Федерации за счет ФСИН России в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300000 руб.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, суду пояснил, что заболевание, требующее установки катетера, имеется у него с 2010 года. Ранее он обращался в прокуратуру и к Уполномоченному по правам человека в Свердловской области с просьбой оказать содействие в вывозе его в Камышловскую ЦРБ для проведения процедуры замены катетера, однако этого сделано не было.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что медицинская помощь оказывается осужденному ФИО4 сотрудниками филиала «Медицинская часть 20» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 66» ФСИН России в соответствии с требованиями законодательства. Замена катетера производится 1 раз в две недели и по неотложной помощи согласно требований ГОСТ Р 52623.3-2015. Показаний для вывоза ФИО1 в Камышловскую ЦРБ не имеется. Кроме того ФИО1 в полном объеме обеспечивается медицинскими препаратами и принадлежностями для обслуживания установленного катетера. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила письменный отзыв, согласно которого медицинская помощь оказывается осужденному ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства. Замена катетера производится 1 раз в две недели и по неотложной помощи согласно требований ГОСТ Р 52623.3-2015. Показаний для вывоза ФИО1 в Камышловскую ЦРБ не имеется. Кроме того ФИО1 в полном объеме обеспечивается медицинскими препаратами и принадлежностями для обслуживания установленного катетера. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Свидетель ФИО7 пояснила, что работает медицинской сестрой в филиале «Медицинская часть 20» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №» ФИО2. Административный истец ФИО1 регулярно обращается за медицинской помощью в замене катетера, просит предоставить перевязочные материалы и обезболивающие препараты. Ею производится замена катетера ФИО4 1-2 раза в 2 недели. Перед каждой заменой ФИО1 осматривает фельдшер. Дополнительного обучения по замене катетера она не проходила, так как это базовая медицинская манипуляция, которой обучают еще при получении образования медицинской сестры. Она работает медицинской сестрой с 2018 года, ранее осуществляла процедуры по замене катетера Фолея в период, когда работала в хирургическом отделении.
Выслушав стороны, специалиста, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285. Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Как следует из п.п. 8-10 Порядка, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, в помещении, функционирующем в режиме СИЗО, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера).
Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.
Медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи (п. 28 Порядка).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ФИО14 в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по .
Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 ссылается на ненадлежащее оказание ему медицинской помощи по замене катетера Фолея в связи с имеющимся заболеванием медицинскими работниками филиала «Медицинская часть 20» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №» ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Из Устава ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и Положения о филиале «Медицинская часть 20» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №» ФИО2 следует, что Медицинская часть 20 является обособленным подразделением ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 66» ФСИН России, непосредственный контроль за деятельностью филиала осуществляет начальник ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. Филиал осуществляет медицинское сопровождение лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и осужденных к лишению свободы, содержащихся и отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области. Филиал не является юридическим лицом. В состав филиала входят психиатрический, рентгенологический, стоматологический, фтизиатрический кабинеты, аптека, здравпункт. Предметом деятельности филиала являются в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, а также их лекарственное обеспечение.
Как следует из пояснений административного ответчика и сведений из медицинской карты ФИО1, административному истцу оказывается необходимая медицинская помощь за весь оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ, а именно производится замена катетера, выдаются необходимые медицинские препараты и принадлежности для обслуживания установленного катетера.
В отношении доводов административного истца о том, что замена катетера производится лицом, не имеющим специального медицинского образования, не врачом, суд отмечает следующее.
Согласно разделам 22 и 23 ГОСТ Р 52623.3-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Технологии выполнения простых медицинских услуг. Манипуляции сестринского ухода, утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.03.2015 № 199-ст, медицинские манипуляции по уходу за катетером вправе выполнять специалист, имеющий диплом установленного образца об окончании среднего профессионального медицинского образовательного учреждения по специальностям: «Лечебное дело», «Сестринское дело».
Специалист ФИО8 – врач-уролог ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» в судебном заседании пояснила, что болевой синдром у ФИО4 обусловлен имеющимся диагнозом на л.д. При этом диагнозе также требуется замена катетера чаще 1 раза в месяц. Сама процедура замены катетера производится медицинской сестрой, участие врача необходимо только в случае осмотра пациента. Обычно врач в процедуре замены катетера не участвует. Промывание катетера необходимо 1-2 раза в день, может производится самостоятельно пациентом. Кроме того замена производится одновременно с заменой катетера. Обработку раны также выполняет медицинская сестра.
Показания свидетеля ФИО7, которая непосредственно производит замену катетера ФИО4, также опровергают доводы административного истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи. Вывоз ФИО4 в Камышловскую ЦРБ возможен только в случае невозможности оказания медицинской помощи в условиях Медицинской части 20, необходимость в этом определяет врач (фельдшер) медицинской части.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконными действий административных ответчиков, а административным истцом, в свою очередь, не представлено достоверных доказательств, опровергающих представленные доказательства о выполнении административными ответчиками в полном объеме мер по оказанию надлежащего медицинского обслуживания ФИО1
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО15 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №66» ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежный компенсации в размере 300000 рублей, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04.08.2022.
Председательствующий Ю.Г. Николаев