УИД 60RS0002-01-2023-005596-09 Дело №12-396/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ж.» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 от 02.06.2023 №108 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 от 02.06.2023 №108 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Ж.» (далее – ООО «Живопись по номерам», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановление вынесено по тем основаниям, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой 12.05.2023, было установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) ООО «Ж.» не осуществило постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно производственной площадки по адресу: г<адрес>.

Проверкой было установлено, что основным видом деятельности Общества является производство прочих красок, лаков, эмалей, и аналогичных материалов для нанесения покрытий, художественных и полиграфических красок. Для осуществления производственной деятельности на предприятии используются котел утилизатор пиролизный длительного горения, твердотопливный-СИВ, деревообрабатывающее оборудование и котел, работающий на природном газе, что подтверждается представленными в составе материалов документами. В рамках осуществления производственной деятельности предприятия в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества: углекислый газ, сажа, оксид углерода, оксиды азота и т.п., однако данный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении его к административной ответственности, генеральный директор ООО «Ж.» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы указывалось, что ООО «Ж.» в не является объектом, оказывающим негативное воздействия на окружающую среду, так как твердотопливный котел на предприятии используется исключительно в целях отопления административно-производственных помещений во время отопительного сезона. По результатам испытаний измеренные показатели в жилой зоне по адресу: <адрес>, то есть вблизи предприятия, соответствуют требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается заключением эксперта-специалиста К.С.. Общество выполнило необходимые замеры, получило паспорта отходов IV класса опасности, заключило договор по обращению с отходами 4-5 классов опасности. Кроме того, в жалобе указывалось, что при вынесении постановления не учтены сведения о начале осуществления эксплуатации объекта в срок до 01.12.2023, поскольку установленный законом срок 6 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию для постановки объекта на государственный учет еще не наступил. Разрешение на строительство №60-ru60301000-08-2021 от 01.06.2021 на объект «Здание административно-бытового и гаражного корпуса» продлено до 01.12.2023. В настоящее время объект находиться на реконструкции, проводятся строительные и пусконаладочные работы, и по прямому назначению в полном объеме объект не используется, планируется осуществить начало эксплуатации в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в настоящее время на предприятии проводится реконструкция, строительные работы не завершены, срок действия выданного Администрацией г. Великие Луки разрешения на строительство №** от **.**2021 на объект «Здание административно-бытового и гаражного корпуса» по адресу: <адрес>, продлен до 01.12.2023, то есть установленный ч.2 ст. 69.2 Федерального закона №7-ФЗ шестимесячный срок момента ввода в эксплуатацию еще не наступил. Кроме того, ФИО1 указал, что котел твердотопливный-СИВ использовался Обществом исключительно для отопления реконструируемого административного здания и только до того момента, когда на производственную площадку был проведен газ (в марте 2023 года). В качестве топлива для твердотопливного кола использовались щепа, то есть побочный продукт при производстве подрамников. Данный котел в производственной деятельности предприятия не участвует. К декабрю 2023 планируется установить и ввести в действие основное оборудование ООО «Ж.» - специальный станок, для грунтования холстов, который будет работать на природном газе. Поскольку пробы воздуха соответствуют установленным гигиеническим нормативам, заявитель полагал, Общество не оказывает негативного влияния на окружающую среду.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 и природоохранный межрайонный прокурор Михайлов П.Н. в судебном заседании полагали, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Указали, что ООО «Ж.» в настоящее время осуществляет деятельность не в полном цикле, однако, само по себе данное обстоятельство не освобождает Общество от выполнения установленной законом обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в данном случае правовое значение имеет дата фактического начала деятельности, а не срок ввода в эксплуатацию. При этом отсутствие нарушений в части превышения гигиенических нормативов, установленных СанПин 1.2.3685-21 не влечет прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Из представленных в ходе проверки протоколов испытаний усматривается, что в процессе деятельности ООО «Ж.» образуется производственный мусор от офисных и бытовых помещений, в том числе, и обрезки картона.

Выслушав, лиц участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Ж.» ФИО1, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к отмене принятого постановления по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, а, исходя из содержания ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении Правил дорожного движения и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно абз. 52 ст.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в том числе, источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.

В соответствии с ч.1-3 ст.69 Федерального закона №7-ФЗ государственный учет объектов НВОС осуществляется, помимо прочего, в целях получения достоверной информации об таких объектах, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов НВОС включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов НВОС, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.69.2 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Законодательство Российской Федерации не содержит положений в части исключения обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на отдельных объектах НВОС, по постановке указанных объектов на государственный учет.

Постановка объекта НВОС на государственный учет осуществляется в порядке, определенном ст. 69 и 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830 (далее – Правила).

Согласно п.21 Правил, заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет".

О принятом решении заявитель информируется соответственно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, соответственно территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации способом, который был выбран юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при подаче заявки на постановку объекта на государственный учет, путем направления свидетельства о постановке объекта на государственный учет, в форме выписки из государственного реестра.

Согласно п.4 ст.4.2 Федерального закона N 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов НВОС. Категория объекта НВОС может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Вместе с тем, отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС, земельные участки также к объектам НВОС не относятся. В случае, если объект не соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N2398, такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями ст. 69 Федерального закона N 7-ФЗ.

В соответствии с п.11 указанных выше Критериев, к объектам IV категории относятся объекты НВОС, где осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.04.2021 N 640-О, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2). Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с действующим законодательством объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после их ввода в эксплуатацию. При строительстве объектов необходимо соблюдение установленных законодательством природоохранных требований, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами и в случае осуществления выбросов, сбросов в окружающую среду, а также выполнение предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий (письмо Минприроды России от 28.10.2016 N 12-50/8692-ОГ). Внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено (письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354 "О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".

Из материалов дела следует, в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой 12.05.2023, было установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.69.2 Федерального закона от N 7-ФЗ ООО «Ж.» не осуществило постановку на государственный учет объекта НВОС, а именно, производственной площадки по адресу: <адрес>

Проверкой было установлено, что основным видом деятельности Общества является производство прочих красок, лаков, эмалей, и аналогичных материалов для нанесения покрытий, художественных и полиграфических красок. Для осуществления производственной деятельности на предприятии используются котел утилизатор пиролизный длительного горения, твердотопливный-СИВ, деревообрабатывающее оборудование и котел, работающий на природном газе, что подтверждается представленными в составе материалов документами. В рамках осуществления производственной деятельности предприятия в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества: углекислый газ, сажа, оксид углерода, оксиды азота и т.п., однако данный объект НВОС, на государственный учет не поставлен, что никем по делу не оспаривается.

Утверждая о том, что производственная площадка по адресу: <адрес> не является объектом НВОС, генеральный директор ООО «Ж.» ФИО1, тем не менее, не оспаривает, что предприятие фактически до официального ввода в эксплуатацию осуществляет деятельность, но не в полном производственном цикле, поскольку в результате распила деревянных реек при производстве подрамников образуется побочный продукт – щепа, которой было достаточно для работы твердотопливного котла и отопления административно-производственных помещений. Сам ФИО1 пояснил, что в настоящее время на предприятии на основании трудовых договоров работают 7 человек, первый станок запущен в работу в августе 2022 года.

Тот факт, что твердотопливный котел используется в отопительный сезон влияет только на расчеты по нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а не на отсутствие обязанности по государственной регистрации объекта НВОС.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с мнением заявителя о том, что ООО «Ж.» деятельности не ведет по причине реконструкции, а установленный ч.2 ст. 69.2 Федерального закона от N 7-ФЗ шестимесячный срок еще не наступил, поскольку по смыслу данной нормы заявка о постановке на государственный учет подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала фактической эксплуатации указанных объектов, вне зависимости от их формального ввода в эксплуатацию.

С учетом установленного факта осуществления производственной деятельности, указание заявителя, о том, что срок действия разрешения на строительство №** от **.**.2021 продлен до **.**.2023, правового значения для дела не имеет.

Действительно, по результатам испытаний измеренные показатели в жилой зоне, расположенной вблизи объекта по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается заключением эксперта-специалиста К.С..

Общество выполнило необходимые замеры, получило паспорта отходов IV класса опасности, заключило договор по обращению с отходами 4-5 классов опасности, не относящимися к твердым коммунальным отходам (мусор и смёт с производственных помещений малоопасный). В месте с тем, в качестве отходов, образуемых в результате осуществления деятельности, указаны отходы картона от резки и штамповки, а также зола от сжигания древесного топлива, то есть отходы, образуемые при осуществлении основного вида деятельности, в связи с чем доводы об отсутствии у Общества обязанности по постановке на государственный учет объекта НВОС, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать обоснованными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.46 названного Кодекса, составляет 1 год. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В рассматриваемом случае правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки 11.05.2023, то есть обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.46 КоАП РФ для должностных лиц, и является обоснованным. В жалобе и обжалуемом постановлении не содержится данных, свидетельствующих о несправедливости данного наказания в силу его чрезмерной суровости.

Оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение не нахожу по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, введеная Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку в данном случае создается угроза причинения вреда окружающей среде. Совершенное административное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении руководителя предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, несоблюдение которых создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, ввиду чего оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для применения положений ст.2.9 названного Кодекса судья также не усматривает, т.к. отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений.

Обстоятельств, которые в силу п.2 - 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 от 02.06.2023 №108 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ж.» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова