Решение по делу № 2-52/2023 от 22.02.2023

Дело № 2-52/2023

УИД: 73RS0015-01-2023-000016-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Берхеевой Г.И.,

при помощнике судьи Шаронове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указано, что с 29.08.2022 по 02.09.2022 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена оценка готовности муниципального образования «Новоспасский район» к отопительному сезону, по результатам которой МБУ «Юг-Сервис» было высказано 120 замечания со сроком устранения до 03.10.2022.

Проведенная прокуратурой района в октябре текущего года проверкой были выявлены нарушения в части готовности муниципального образования «Новоспасский район» к отопительному периоду 2022-2023 гг.

Учитывая, что выявленные нарушения могли негативно сказаться на прохождении на территории муниципального образования отопительного сезона 2022-2023 гг., а также привести к отказу в согласовании соответствующего паспорта, прокуратурой района главе администрации муниципального образования «Новоспасский район» было внесено представление. По результатам его рассмотрения МБУ «Юг-Сервис» устранило 93 замечания. При этом стоимость устранения оставшихся нарушений бюджетное учреждение оценивает в размере 656 000 руб.

Данные денежные средства администрацией муниципального образования «Новоспасский район» в нарушение ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МБУ «Юг-Сервис» не выделены.

МБУ «Юг-Сервис» до настоящего времени частично не устранены выявленные замечания.

Непринятия мер к устранению замечаний, выявленных в ходе оценки готовности муниципального образования «Новоспасский район» к отопительному сезону, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

На основании изложенного истец просил удовлетворить заявленные требования.

Судом к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору.

Представитель истца помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области – Новичкова М.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Юг-Сервис» - ФИО1:, действующий на основании доверенности от 03.02.2023 № 01-30, в судебном заседании исковые требования признал в части обязания МБУ «Юг-Сервис» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору. Не согласился с требованиями истца в части обязания администрацию муниципального образования «Новоспасский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Юг-Сервис» в целях устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, поскольку деятельность по теплоснабжению является коммерческой, не входит в муниципальное задание, а соответственно на осуществление данного вида деятельности бюджетные средства не выделяются. В связи с трудным финансовым положением учреждение не смогло устранить в полном объеме выявленные замечания. В настоящее время утвержден план мероприятий по их устранению, на что необходимо финансовые средства в размере 350 790 руб. Также поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель ответчика администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области – Бирюкова М.М.А., действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 1-д, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск. Требования прокурора не признала, в части обязания администрации муниципального образования «Новоспасский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Юг-Сервис» в целях устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, поскольку услуги по теплоснабжению не являются муниципальными услугами, муниципальное задание по теплоснабжению не установлено, субсидии на него не предоставляются. Теплоснабжение - это приносящая доход деятельность учреждения, а соответственно расходы по содержанию имущества, задействованного в теплоснабжении, включены в тариф за услуги по теплоснабжению. Таким образом, для выделения бюджетных средств на финансирование учреждения по теплоснабжению у администрации отсутствуют, расходы будут являться нецелевым расходованием денежных средств, что является административным правонарушением. В части требований прокурора к МБУ «Юг-Сервис» оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору в судебном заседании не участвовал, извещался своевременно и надлежащим способом о времени и месте проведения судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Гражданским законодательством, в частности, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2).

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.2 Устава МБУ «Юг-Сервис», бюджетное учреждение создано на основании постановления администрации МО «Новоспасское городское поселение» № 29 от 23.01.2013 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (л.д. 12-25).

Согласно п. 1.3 Устава МБУ «Юг-Сервис» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе в сфере теплоснабжения (л.д.26-27).

В соответствии с п.2.6 Устава учреждения основным видом деятельности МБУ «Юг-Сервис» является, в том числе осуществление теплоснабжения (л.д. 28-29), что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, МБУ «Юг-Сервис» является учреждением, которое оказывает и осуществляет теплоснабжение на территории Новоспасского района Ульяновской области. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ) в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных названным Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Работники опасного производственного объекта среди прочего обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

Как следует из подпункта 1 пункта 5 Приложения № 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, (далее по тексту Правила № 115).

В силу п. 1.3 названных Правил № 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В силу пункта 1.4. Правил № 115 устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Правил № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (пункт 2.7.2 Правил № 115).

Согласно пункту 2.8.3. Правил № 115 обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей. Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.

В пункте 2.9.1. названных Правил № 115 комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает:

- своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;

- проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке;

- обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации;

- обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.

Согласно пункта 2.11.1. названных Правил № 115 руководители организаций несут ответственность за пожарную безопасность помещений и оборудования тепловых энергоустановок, а также за наличие и исправное состояние первичных средств пожаротушения.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Правил № 115 производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Из пункта 3.3.4 Правил № 115 усматривается, что обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации.

В пункте 3.3.9. Правил № 115 указано, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В пункте 3.3.26. названных Правил № 115 указано, что помещений и оборудования котельных выполняется в соответствии с требованиями промышленной эстетики. Изоляция трубопроводов, не имеющих защитного покрытия, окрашивается в соответствии с требованиями нормативных документов. При наличии защитного покрытия на его поверхность наносятся маркировочные кольца и надписи.

Согласно пункта 3.3.27 названных Правил № 115 в организации должна быть обеспечена молниезащита зданий и сооружений котельных. Трубопроводы жидкого и газообразного топлива должны быть заземлены.

Так пунктом 5.1.2. Правил № 115 предусмотрено, что на корпусе каждого насоса прикрепляется табличка, в которой указываются следующие данные:

- наименование завода-изготовителя;

- год изготовления и заводской номер;

- номер по схеме котельной;

- номинальная производительность при номинальной температуре воды;

- частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

- максимальный напор при номинальной производительности;

- номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

В соответствии с пунктом 5.2.6. Правил № 115 система дренажей должна обеспечивать полное удаление влаги при прогреве, остывании и опорожнении трубопроводов, для чего последние должны иметь уклон горизонтальных участков не менее 0,004.

Согласно п. 5.3.7 Правил № 115, режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в пять лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в три года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

Согласно п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, а также выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.

Согласно постановления администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области № 767 № 3 от 27.12.2017 МБУ «Юг-Сервис» передано на срок с использования по назначению в безвозмездное пользование в том числе: котельная по <адрес> котельная, на <адрес>, котельная на <адрес>, котельная <адрес>, котельная по <адрес>, котельная по <адрес>, котельная по <адрес>, котельная по <адрес>, котельная по <адрес>, котельная на <адрес> (л.д. 39-45).

(дата) между учреждением и администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том числе вышеперечисленных объектов недвижимости», что подтверждается также актом приема-передач имущества (приложение к договору от 01.01.2018) (л.д.35-38).

Как усматривается из материалов дела с 29.08.2022 по 02.09.2022 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена оценка готовности муниципального образования «Новоспасский район» к отопительному сезону, по результатам которой МБУ «Юг-Сервис» было высказано 120 замечания со сроком устранения до 03.10.2022.

В ходе проведенной проверки, прокуратурой района в октябре 2023 года обеспечения готовности муниципального образования «Новоспасский район» к отопительному периоду 2022-2023 гг. установлено, что МБУ «Юг-Сервис» не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, выявлены следующие нарушения.

Согласно ответа МБУ «Юг-Сервис» от 11.01.2022 № 01-04 (л.д.46) учреждением устранено 93 замечания. При этом стоимость устранения оставшихся нарушений бюджетное учреждение оценивает в размере 656 тыс. руб.

В настоящее время не устранены следующие замечания:

- Не обеспечены аттестация работника, осуществляющего выдачу нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, а также функционирование сигнализации загазованности и контрольно-измерительных приборов.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют первичные средства пожаротушения, тепловая изоляция дымохода, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения.

- В котельной, расположенной на пл. Семашко, <адрес>, не проведены режимно-наладочное испытание котлов, поверка средства измерений теплотехнических параметров, техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной, не организован отвод влаги от дренажных трубопроводов котла, отсутствуют первичные средства пожаротушения, молниезащита зданий, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения, защита от коррозии заземляющих проводов.

- В котельной, расположенной на <адрес>, не проведены режимно-наладочное испытание котлов, техническое освидетельствование строительных конструкций здания, не организован отвод влаги от дренажных трубопроводов котла, отсутствуют первичные средства пожаротушения, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения, защита от коррозии заземляющих проводов.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют первичные средства пожаротушения, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения, защита от коррозии заземляющих проводов.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры.

- В котельной, расположенной на <адрес>, отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, защита от коррозии заземляющих проводов, тепловая изоляции трубопроводов.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют первичные средства пожаротушения, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения, не проведен обязательный весенний осмотр строительных конструкций здания, не обеспечено содержание в исправном состоянии здания.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют первичные средства пожаротушения.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют первичные средства пожаротушения, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения, не обеспечено содержание в исправном состоянии здания.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют первичные средства пожаротушения, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения, тепловая изоляции трубопроводов.

- В котельной, расположенной по <адрес>, отсутствуют первичные средства пожаротушения, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схема электроснабжения, тепловая изоляции трубопроводов, не проведено техническое обслуживание запорной арматуры.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, актами, имеющиеся в материалах дела, не оспариваются сторонами.

Таким образом, судом установлено, что муниципальным образованием Новоспасский район Ульяновской области частично подготовлено к отопительному сезону за период 2022/2023 гг., что подтверждается актом № 73-11-2022 от 11.11.2022 Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Перечисленные замечания, не устранены в соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1.4, 2.11.1, 3.3.26, 2.7.1, 2.7.2 2.8.3, 5.1.2, 5.3.7, 2.11.1, 2.9.1, 3.3.27, 5.2.6, 3.3.9, 1.3, 3.3.1, 3.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103.

При этом суд отмечает, что несоблюдение вышеуказанных требований создает реальную угрозу возникновения аварийной ситуации. Отсутствие на котельных первичных средств пожаротушения, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, схемы электроснабжения, тепловой изоляции трубопроводов, не проведение технического обслуживания запорной арматуры, не проведение режимно-наладочных испытаний котлов, технического освидетельствование строительных конструкций зданий, отсутствие организации отвод влаги от дренажных трубопроводов котла, схемы электроснабжения, защиты от коррозии заземляющих проводов, отсутствие обеспечения аттестации работников, осуществляющих выдачу нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, а также функционирование сигнализации загазованности и контрольно-измерительных приборов, при аварийных ситуациях ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу. Неисполнение МБУ «Юг-Сервис» требований законодательства в сфере теплоснабжения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с этим, с учетом, выявленных нарушений, вышеперечисленных правовых норм действующего законодательства, а также позиции сторон, суд приходит к выводу о законности требований прокурора в части обязания МБУ «Юг-Сервис» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и удовлетворению в данной части.

Рассматривая требования прокурора района в части обязания администрации муниципального образования «Новоспасский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Юг-Сервис» в целях устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору суд приходит к следующему выводу.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 17 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 14 вышеназванного закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Как установлено материалами дела администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области в целях организации теплоснабжения на территории муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области было создано МБУ «Юг-Сервис». Одним из видов деятельности учреждения является согласно выписки ЕГРЮЛ: передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Имеется лицензия ВХ-52 027763 от 11.10.2019, наименование лицензируемого вида деятельности, на которые выдана лицензия: эксплуатация взрывопажароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Наименование лицензирующего органа

В соответствии со статьей 154 пункта 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации теплоснабжение является коммунальной услугой, предоставляемой потребителям за плату.

Пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В письме Минфина России от 16.05.2011 № 12-08-22/1959 «Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г.№83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» указано, что Оказание услуг физическим и юридическим лицам в пределах, установленных заданием, является бесплатным для потребителей этих услуг, если иное не предусмотрено федеральными законами. Предельные цены (тарифы) платных услуг должны содержаться в задании (часть 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Учреждение может взимать плату за услуги, оказываемые в рамках основных видов деятельности сверх задания.

В материалах дела имеется план мероприятий, утвержденный Врио директора МБУ «Юг-Сервис» по устранению выявленных замечаний о подготовке МО «Новоспасский район» к отопительному сезону, срок исполнения которых установлен до 30 июня 2023 года.

При этом усматривается, что МБУ «Юг-Сервис» оказывает платные услуги по теплоснабжению населения, государственным и муниципальным учреждениям и другим организациям. Данные обстоятельства подтверждаются реестром начисления и оплаты за теплоснабжение предприятий районного бюджета за февраль 2023 года. На осуществление деятельности по теплоснабжению бюджетные средства не выделяются.

В соответствии с п. 1.6, п. 1.7 Устава учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет с момента государственной регистрации, от своего имени приобретает, несет обязанности, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 Учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества находящегося у учреждения на праве оперативного управления, использовать его эффективно и строго по назначению.

Источником финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе бюджетные средства, средства от приносящей доход деятельности.

Согласно п. 2.4.2, 2.4.1 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том числе вышеперечисленных объектов недвижимости от 01.01.2018 заключенного между учреждением и администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области МБУ «Юг-Сервис» производит за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества, переданного в оперативное управление.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом (статья 296 ГК РФ). Толкование пункта 1 статьи 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Государственные и муниципальные учреждения получают деньги от своих учредителей, в том числе на содержание имущества.

Бюджетные и автономные учреждения получают в рамках финансирования государственного (муниципального) задания средства на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, кроме (ч. 3 ст. 4 Закона об автономных учреждениях, п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях):

приобретенного на доходы от коммерческой деятельности этих учреждений.

Бюджетные и автономные учреждения и казенные предприятия могут также получать специальные субсидии на капитальные вложения в недвижимость (ст. 78.2 БК РФ). Однако ни субсидии, ни финансирование не снимают с учреждения или казенного предприятия бремени содержания имущества (ст. ст. 210, 296, 298 ГК РФ).

Стороны не оспаривают принадлежность МБУ «Юг-Сервис» спорного нежилого помещения на праве оперативного управления в спорный период.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом услуги по теплоснабжению не являются муниципальными услугами, муниципальное задание на теплоснабжение не установлено, субсидии на него не предоставляются. МБУ «Юг-Сервис» является юридическим лицом, имеет свой лицевой счет, получает доходы, в том числе от коммерческой деятельности по оказанию услуг по отоплению.

Суд с учетом установленных обстоятельств, а также вышеперечисленных правовых норм действующего законодательства, приходит к выводу о том, что администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку МБУ «Юг-Сервис» в соответствии с Уставом, с учетом договора от 01.01.2018, а также с учетом того, что предоставление услуг является коммерческой деятельность учреждения, МБУ «Юг-Сервис» самостоятельно осуществляет капитальный, текущий ремонт переданного недвижимого имущества, согласна договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.01.2018 между учреждением и администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области.

Однако суд отмечает, что МБУ «Юг Сервис» вправе обраться к учредителю в случае недостаточности денежных средств, для осуществления своей деятельности в рамках оказания услуг по отоплению, проведению капитального и текущего ремонта объектов недвижимости, переданных в оперативное управление.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части требований об обязании администрации муниципального образования «Новоспасский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в целях устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области понуждении к совершению определенных действий -удовлетворить частично.

Обязать МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно:

- заключить договор с профессиональными аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание;

- обратиться за получением заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: газовые горелки щелевые, установленные на водогрейном котле № 2 ТВГ-1,5 (котельная № 1);

- направить руководителя МБУ «Юг-Сервис» для прохождения дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности;

- в котельной, расположенной по <адрес>, обеспечить проведение поверки средств измерений теплотехнических параметров;

- котельную, расположенную по <адрес>, оборудовать молниезащитой;

- в котельной, расположенной на <адрес>, обеспечить тепловую изоляцию трубопроводов, устранить разрушения кирпичной кладки наружных ограждающих конструкций;

- в котельной, расположенной на <адрес>, обеспечить проведение поверки средств измерений теплотехнических параметров, устранить разрушения кирпичной кладки наружных ограждающих конструкций;

- в котельной, расположенной по <адрес>, обеспечить восстановление антикоррозийного покрытия дымовой трубы, установить гильзы в местах прокладки трубопроводов через строительные конструкции, провести инструментально-визуальное наружное и внутренне обследование металлической дымовой трубы;

- провести техническое освидетельствование строительных конструкций в котельной, расположенной по <адрес>;

- в котельной, расположенной по <адрес>, обеспечить восстановление антикоррозийного покрытия дымовой трубы, проведение поверки средств измерений теплотехнических параметров;

- провести техническое освидетельствование строительных конструкций в котельной, расположенной по <адрес>;

- в котельной, расположенной по <адрес>, обеспечить проведение поверки средств измерений теплотехнических параметров, обеспечить восстановление антикоррозийного покрытия дымовой трубы;

- провести техническое освидетельствование строительных конструкций в котельной, расположенной по <адрес>;

- котельную, расположенную по <адрес>, оборудовать молниезащитой;

- в котельной, расположенной на <адрес>, обеспечить проведение поверки средств измерений теплотехнических параметров, восстановить отмостку.

Отказать прокурору <адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в части требований об обязании администрации муниципального образования «Новоспасский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в целях устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в перечне замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., высказанных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – (дата).

Судья Г.И. Берхеева