Решение по делу № 2-1992/2023 от 30.06.2023

Дело № 2-1992/2023

36RS0005-01-2023-001675-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 30 июня 2023 года

Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего

судьи Таниной И.Н.,

при секретаре Дувановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области о взыскании задолженности по денежному содержанию, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области о взыскании задолженности по денежному содержанию, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что с 2009 года он осуществлял трудовую деятельность в Государственной налоговой инспекции по Советскому району г. Воронежа (с 23.11.1999 Государственная налоговая инспекция по Советскому району г. Воронежа была переименована в Инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по Советскому району г. Воронежа, согласно приказа № 270 от 29.11.2004 была переименована в Инспекцию ФНС по Советскому району г. Воронежа, с 30.11.2020 переименована в Межрайонную инспекцию ФНС №16 по Воронежской области). 13.07.2009 с ним был заключен служебный контракт № 210-к о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности гражданской службы РФ в инспекции ФНС по Советскому району г. Воронежа (в настоящее время МИФНС № 16 по Воронежской области). Согласно условиям Служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Приказом от 04.05.2021 №03-01-03/079 служебный контракт был расторгнут с 05.05.2021 в связи с переводом в другой государственный орган или на государственную службу иного вида по пункту 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основание: личное заявление истца от 04.05.2021. В течение 2018-2021 годов ему было выплачено денежное содержание в связи с нахождением в оплачиваемом отпуске:

- в мае 2018 года (10 дней) в сумме 9 671,10 руб., дата выплаты 03.05.2018;

- в июле 2018 года (30 дней) в сумме 29 475,90 руб., дата выплаты 23.07.2018;

- в марте 2019 года (3 дня) в сумме 4 462,15 руб., дата выплаты 13.03.2019;

- в мае 2019 года (7 дней) в сумме 6 464,15 руб., дата выплаты 13.05.2019;

- в июле 2019 года (30 дней) в сумме 27 240,90 руб., дата выплаты 12.07.2019;

- в феврале 2020 (7 дней) в сумме 6 488,86 руб., дата выплаты 25.02.2020;

- в апреле 2020 (3 дня) в сумме 3 364,56 руб., дата выплаты 28.04.2020;

- в июне 2020 (8 дней) в сумме 6 884,64 руб., дата выплаты 04.06.2020;

- в июле 2020 года (22 дня) в сумме 18 489,46 руб., дата выплаты 20.07.2020;

- в марте 2021 (10 дней) в сумме 10 286,90 руб., дата выплаты 15.03.2021.

В 2021 году ему было начислено и выплачено денежное содержание компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении:

- в мае 2021 года (22,25 дня) в сумме 25 012,56 руб., дата выплаты 05.05.2021.

Однако при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках Инспекцией не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченного в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда на текущий год, выплаченные за период с мая 2017 года по май 2021 года.

При расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках Инспекцией не были включены разовые премии и ежеквартальные премии, выплаченные за период с апреля 2017 года по апрель 2021 года.

А именно Инспекцией не учтены следующие суммы начисленных и выплаченных сумм премий и материального стимулирования:

- за 2017 год: премия разовая вне ФОТ за май 2017 года в сумме 18 287,00 руб., за июнь 2017 года – в сумме 15 287,22 руб., за июль 2017 года – в сумме 16 450,20 руб., за август 2017 года- 17 064,34 руб., за ноябрь – 53 591,00 руб., материальное стимулирование за 1 квартал в сумме 18 190,00 руб., за 2 квартал – в сумме 24 000 руб., за 3 квартал – в сумме 30 000 руб., за 4 квартал – 24 000 руб.;

- за 2018 год: премия разовая вне ФОТ за май 2018 года в сумме 15 955,66 руб., за июнь- 19 011 руб., за август – 25 466,53 руб., за сентябрь – 11 032,08 руб., за ноябрь – 15 140,36 руб., за декабрь -16378,71 руб., материальное стимулирование за 1 квартал в сумме 28 000 руб., за 2 квартал – 30 906 руб., за 3 квартал – 24 332 руб., за 4 квартал – 20 000 руб.;

- за 2019 год: премия разовая вне ФОТ за май 2019 года в сумме 59 631 руб., за июнь – 21684 руб., за июль – 16 263 руб., за август 27 105 руб., за сентябрь – 10 842 руб., за октябрь – 15 488,57 руб., за ноябрь 2019 – 43 175,57 руб., за декабрь – 28 816,07 руб., материальное стимулирование за 1 квартал в сумме 48 266 руб., за 2 квартал – 24 486 руб., за 3 квартал – 24 750 руб., за 3 квартал 10 % в сумме 1 200 руб., за 4 квартал – 52 672 руб.;

- за 2020 год: премия разовая вне ФОТ за март 2020 в сумме 59 493 руб., за май- 39 662 руб., за июнь – 18 266,64 руб., за сентябрь – 48 450,74 руб., за октябрь – 33 438,64 руб., за ноябрь – 31 342,68 руб., материальное стимулирование за 1 квартал в сумме 54 697 руб., за 2 квартал – 37 945 руб., за 3 квартал – 48 000 руб., за 3 квартал 10 % в сумме 2 000 руб., за 4 квартал – 38 830 руб., за 4 квартал 10 % в сумме 2 500 руб.;

- за 2021 год: материальное стимулирование за 1 квартал в сумме 54 697 руб., за 2 квартал – 37 945 руб., за 3 квартал – 48 000 руб., за 3 квартал 10 % в сумме 2 000 руб., за 4 квартал- 38 830 руб., за 4 квартал 10% в сумме 2 500 руб.

Данный факт подтверждается записками-расчетами об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях, приказами Межрайонной инспекции ФНС №16 по Воронежской области, справками 2-НДФЛ за 2017-2021 года, справками о полученных суммах начислений за 2017-2021 годы.

Истец полагает, что при включении вышеуказанных премий в расчет среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, должны составлять следующие величины:

- оплата отпуска в мае 2018 года (10 дней) должна быть в сумме 16 407,85 руб., разница составляет 6 736,75 руб. (16 407,85-9 671,10),

- оплата отпуска в июне 2018 года (30 дней) должна быть в сумме 47 757,59 руб., разница составляет 18 281,69 руб., (47 757,59-18 281,69),

- оплата отпуска в феврале 2019 года (3 дня) должна быть в сумме 4 462,15 руб., разница составляет 1 758,04 руб., (4 462,15 -2 704,11),

- оплата отпуска в апреле 2019 года (7 дней) должна быть в сумме 11 220,27 руб., разница составляет 4 756,12 руб., (11 220,27 -4 464,15),

- оплата отпуска в июне 2019 года (30 дней) должна быть в сумме 52 183,41 руб., разница составляет 24 942,51 руб., (52 183,41 -27 240,90),

- оплата отпуска в феврале 2020 года (7 дней) должна быть в сумме 14 203,74 руб., разница составляет 7 714,88 руб., (14 203,74-6 488,86),

- оплата отпуска в марте 2020 года (3 дня) должна быть в сумме 6 006,75 руб., разница составляет 3 364,56 руб., (6 006,75-2 642,19),

- оплата отпуска в июне 2020 года (8 дней) должна быть в сумме 16 342,86 руб., разница составляет 9 458,21 руб., (16 342,86-6 884,64),

- оплата отпуска в июле 2020 года (22 дня) должна быть в сумме 44 285,77 руб., разница составляет 25 796,30 руб., (44 285,77 -18 489,46),

- оплата отпуска в марте 2021 года (10 дней) должна быть в сумме 22 713,80 руб., разница составляет 12 426,93 руб., (22 713,80 -10 286,90),

- компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в мае 2021 (22,25 дней) должна быть в сумме 44 267,47 руб., разница составляет 19 254,91 руб. (44 267,47- 25 012,56).

Таким образом, недоплаченная сумма денежного содержания на период нахождения в отпуске и при увольнении составляет 134 490,90 руб., которую с учетом уточнения иска просит взыскать.

Незаконные действия ответчика принесли истцу нравственные страдания и нанесли моральный вред, который истец оценивает в 25 000 руб., которые так же просит взыскать с ответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежаще. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании уточненные исковые требования и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока поддержал. Указал, что 12.02.2022 истец получил травму коленного сустава, после чего проходил длительную реабилитацию. На протяжении 2022 года истец был ограничен в передвижении. Выход на улицу и поездки в больницу осуществлялись с помощью иных лиц. Поэтому он не мог обратиться и получить расчетные документы. Просит восстановить срок обращения, поскольку пропущен по уважительным причинам, о нарушении прав истцу стало известно только 14.02.2023.

Представитель МИФНС России № 16 по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще. В предварительном судебном заседании возражал против заявленного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.102-105), возражал против удовлетворения ходатайства истца о восстановлении срока, поскольку пропущен не по уважительным причинам.

Третье лицо УФНС России по Воронежской области в судебное заседание не направило представителя, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы. Представленный истцом расчет не оспаривал (л.д. 115-119).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Из содержания статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации, следует, если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности в части обращения истца в суд с иском о взыскании недополученных сумм.

Истец заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявленного иска, мотивируя тем, что с 05.05.2021 приказом № 03-01-03/079 от 04.05.2021 с ним расторгнут служебный контракт в связи с переводом с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида по п. 5 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Срок для подачи искового заявления должен был исчисляться с 06.05.2021.

Однако, 12.02.2022 истцом была получена травма (разрыв передней крестообразной связки на левой ноге) с последующим оперативным вмешательством и длительной реабилитацией до сентября 2022. 22.12.2022 истец получил повторную, еще более тяжелую травму левой ноги. 11.07.2022 был прооперирован в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова» Министерства здравоохранения РФ. В январе 2023г. истец проходил лечение последствий травм. По состоянию здоровья истец длительное время не имел возможности свободно и самостоятельно передвигаться. В подтверждение доводов истцом представлены выписки из медучреждений, квитанции о проведении исследований и об оплате сопутствующего лечения. В связи с указанными обстоятельствами, он не обладал информацией о неверном начислении ответчиком денежного содержания на период нахождения в отпуске за период с мая 2017 года по май 2021 год. О нарушении своих прав узнал 14.02.2023 - после получении документов, связанных с начислением отпускных выплат, с расчетом начисления компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченных при увольнении из государственного учреждения.

Проверяя доводы представителей ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском, суд приходит к следующему.

Исследовав представленные в обоснование ходатайства о восстановлении процессуального срока представителем истца документы, суд пришел к выводу, что ФИО1 действительно проходил лечение по поводу заболевания колена с 13.02.2022 и согласно выписному эпикризу от 13.07.2022 с указанием на временную утрату трудоспособности, рекомендовано приступить к полному нагрузочному режиму через 7-9 месяцев после операции. Узнал о нарушении своих прав после получения документов, связанных с начислением отпускных выплат, с расчетом начисления компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченных при увольнении, заверенных ведущим специалистом Межрайонной ИФНС России № 16 по Воронежской области 13.02.2023.

В суд с иском ФИО1 обратился 26.04.2023, то есть в течение установленного ст. 392 ТК РФ срока с момента, когда узнал о нарушении своих прав.

Таким образом, доводы истца об уважительности причин пропуска им срока на обращение в суд, нашли подтверждение в судебном заседании и соответствуют установленным судом обстоятельствам, а потому пропущенный истцом срок подлежит восстановлению.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что истец с 2009 года осуществлял трудовую деятельность в Государственной налоговой инспекции по Советскому району г. Воронежа (в настоящее время – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области).

13.07.2009 с ним был заключен служебный контракт № 210-к о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности гражданской службы РФ в инспекции ФНС по Советскому району г. Воронежа (л.д.25-28).

Дополнительным соглашением от 29.01.2010 ФИО1 назначен на государственную гражданскую должность старшего государственного налогового инспектора отдела налогового аудита. Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с 01.02.2010 (л.д.29).

Дополнительным соглашением от 11.01.2011 ФИО1 назначен на государственную гражданскую должность заместителя начальника отдела налогового аудита. Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с 11.01.2011 (л.д.30).

Дополнительным соглашением от 23.01.2012 ФИО1 назначен на государственную гражданскую должность заместителя начальника отдела выездных проверок. Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с 23.01.2012 (л.д.32).

Дополнительным соглашением от 14.01.2013 ФИО1 назначен на государственную гражданскую должность начальника отдела выездных проверок. Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с 14.01.2013 (л.д.35).

ИФНС по Советскому району г. Воронежа с 30.11.2020 переименована в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области на основании приказа Федеральной налоговой службы от 27.07.2020.

15.01.2020 с ФИО1 был заключен служебный контракт № 440-к о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа. Срок действия служебного контракта с 15.01.2020 по 14.01.2021 (л.д. 39-40).

Дополнительным соглашением от 15.01.2021 к служебному контракту от 15.01.2020 № 440-к срок действия служебного контракта с ФИО1 продлен с 15.01.2021 по 14.01.2022 (л.д. 42)

06.05.2021 с ФИО1 был заключен служебный контракт № 803-к о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной налоговой службы по Воронежской области. Срок действия служебного контракта с 06.05.2021 по 05.05.2022 (л.д. 43-45).

Приказом № 05-02\125 от 06.05.2021 ФИО1 был переведен из Межрайонной ИФНС России № 16 по Воронежской области и назначен на должность государственно гражданской службы сроком на 1 год в контрольный отдел заместителем начальника отдела (л.д. 46-47).

Приказом № 03-01-03\079 от 04.05.2021 с ФИО1 был расторгнут служебный контракт № 440-к от 15.01.2020, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы Российской Федерации с должности начальника отдела выездных проверок в связи с переводом с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида по п. 5 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.49).

Приказом № 05-02/212 от 05.07.2021 с ФИО1 был расторгнут служебный контракт № 803-к от 06.05.2021, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы Российской Федерации с должности заместителя начальника контрольного отдела по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.48).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2). К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 утверждены "Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" (далее – Правила), которые, в том числе, определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно п. 6 Правил, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2021 N 437-ФЗ) фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Сделанные выводы соответствуют правоприменительной позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 22.07.2019 № 34-КГ19-4 и др.

Не оспаривалось ответчиком и подтверждается записками-расчетами среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях, справками о полученных суммах начислений тот факт, что при расчете оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также при расчете суммы компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении истца Инспекцией не были учтены при расчете среднего заработка для их оплаты отраженные в справках 2-НДФЛ, расчетных листках разовые премии и ежеквартальные премии (материальное стимулирование), выплаченные на основании приказов о материальном стимулировании за период с апреля 2017 по апрель 2021 (л.д. 55-68, 69-73, 50-54, 85-98).

В частности, ответчиком не учтены следующие суммы начисленных и выплаченных сумм премий и материального стимулирования:

Для расчета отпускных выплат в 2018 году: материальное стимулирование за 1,2, 3, 4 квартал в сумме 96 190 руб. (начислены и выплачены в 2017), премия разовая вне ФОТ в общей сумме 136 656,88 руб. (начислены и выплачены в 2017).

Для расчета отпускных выплат в 2019 году: материальное стимулирование за 1,2, 3, 4 квартал в сумме 103 238 руб. (начислены и выплачены в 2018), премия разовая вне ФОТ в общей сумме 102 984,34 руб. (начислены и выплачены в 2018).

Для расчета отпускных выплат в 2020году: материальное стимулирование за 1,2, 3, 4 квартал в сумме 151 374 руб. (начислены и выплачены в 2019), премия разовая вне ФОТ в общей сумме 223 005,21 руб. (начислены и выплачены в 2019), премия разовая в сумме 13 127,20 руб. (начислены и выплачены в 2019).

Для расчета отпускных выплат в 2021 году: материальное стимулирование за 1,2, 3, 4 квартал в сумме 183 972 руб. (начислены и выплачены в 2020), премия разовая вне ФОТ в общей сумме 230 653,70 руб. (начислены и выплачены в 2020), премия разовая в сумме 14 467,51 руб. (начислены и выплачены в 2020).

Для расчета отпускных выплат по май 2021 года и выплат в связи с увольнением: материальное стимулирование за 1, 2, 4 квартал в сумме 63 689 руб. (начислены и выплачены в 2021), премия разовая вне ФОТ в общей сумме 52 924,10 руб. (начислены и выплачены в 2021).

Возражая против учёта этих денежных сумм, ответчик ссылался на Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и разработанный в соответствии с названным постановлением (во исполнение его п. 4) "Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы", утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007 N 90н.

Однако материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с вышеназванным Порядком, осуществлялось в 2007-2013 г.г. (о чем прямо указано в п. 1 постановления Правительства от 25.09.2007 N 611) за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2007 - 2010 годы (п. 2 названного постановления Правительства, п. 2 Порядка).

Тем самым, к правоотношениям по выплате истцу материального стимулирования в 2019-2022 (как в пределах средств федерального бюджета, выделенных для материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, так и за счет дополнительных объемов бюджетных ассигнований) не применимы постановление Правительства от 25.09.2007 N 611 и "Порядок… ", утвержденный Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 N 90н.

При этом в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Согласно пункту 8 служебного контракта № 210-к от 13.07.2009, заключенного между истцом и ответчиком, гражданскому служащему (истцу) устанавливается денежное содержание, которое состоит, в том числе, из других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л.д. 25-28), что в полной мере соотносится со ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Ответчиком не доказано, что выплаченное истцу в период работы в 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 годах материальное стимулирование не должно учитываться при расчёте среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсаций за неиспользованный отпуск.

При этом работник (гражданский служащий) является более слабой стороной в споре, а потому все сомнения толкуются в его пользу.

По расчету истца, при включении сумм материального стимулирования в расчет среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также для расчета компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, суммы оплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске и суммы компенсации за неиспользованный отпуск должны составлять:

- оплата отпуска в мае 2018 года (10 дней) должна быть в сумме 16 407,85 руб., разница составляет 6 736,75 руб. (16 407,85-9 671,10),

- оплата отпуска в марте 2020 года (3 дня) должна быть в сумме 6 006,75 руб., разница составляет 3 364,56 руб., (6 006,75-2 642,19),

- оплата отпуска в июне 2020 года (8 дней) должна быть в сумме 16 342,86 руб., разница составляет 9 458,21 руб., (16 342,86-6 884,64),

Компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в мае 2021 (22,25 дней) должна быть в сумме 44 267,47 руб., разница составляет 19 254,91 руб. (44 267,47- 25 012,56).

Таким образом, недоплаченная сумма денежного содержания на период нахождения в отпуске и при увольнении составляет 134 490,90 руб.

Расчет истца выполнен в виде таблиц (л.д. 74-84), указанные в нем суммы материального стимулирования соответствуют справкам 2-НДФЛ (л.д. 50-54), расчетным листкам (л.д.55-68).

Расчет проверен судом, признан правильным, он является арифметически верным, согласуется с имеющимися в деле доказательствами, ответчиком по существу не оспаривается.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы истца о том, что недоплаченная сумма денежного содержания на период нахождения в отпуске за 2017, 2018, 2019, 2020,2021 годы и при увольнении составляет 134 490,90 руб., из них сумма денежного содержания на период нахождения в отпуске составляет 115 235,99 руб., недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении составляет 19 254,91 руб.

При таких обстоятельствах являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика задолженности по денежному содержанию на период нахождения в оплачиваемом отпуске в размере 115 235,99 руб. и задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 19 254,91 руб.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда.

В силу ст. 237 ТК Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В абз. 2-4 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Неправомерное исключение ответчиком из расчета выплат денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также из расчета компенсации за неиспользованный отпуск, сумм материального стимулирования значительно уменьшило причитающиеся истцу выплаты, чем ему причинены нравственные переживания. Исходя из фактических обстоятельств, при которых истцу причинен моральный вред, с учетом характера возникших нравственных страданий, суд считает, что заявленная в иске сумма компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей отвечает принципам соразмерности, разумности и справедливости.

Тем самым, с ответчика в пользу истца следует взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Поскольку в силу подпунктов 1 и 19 пункта 1 статьи 333,36 Налогового кодекса РФ и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (паспорт <данные изъяты>) задолженность по денежному содержанию на период нахождения в оплачиваемом отпуске в размере 115 235,99 руб., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 19 254,91 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023 года.

Судья И.Н. Танина