РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А.,

при секретаре Аничкиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-792/2023 по исковому заявлению Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО7 о взыскании суммы необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты социального характера – на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье,

установил:

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО «УСЗН Тульской области») обратилось в суд с иском к ФИО7 о взыскании суммы необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты социального характера - на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Законом Тульской области многодетным семьям устанавливается ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье (кроме ребенка, находящегося на полном гособеспечении). ФИО7 совместно с детьми – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 30.03.2021 по 15.05.2022; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по указанному адресу в период с 27.04.2021 по 15.05.2022. ФИО7 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье на каждого из несовершеннолетних детей: с 30.03.2021 – на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., а с 27.04.2021 – на ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ. 27.03.2023 в отдел социальной защиты по Плавскому району поступила справка, выданная администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района 27.03.2023 исх. №, о том, что ФИО7 и ее несовершеннолетние дети сняты с регистрационного учета по месту жительства 15.05.2022 в связи с выбытием в <адрес>. Истец полагал, с 01.06.2022 ФИО7 утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье на всех несовершеннолетних детей. В результате несообщения ФИО7 сведений о перемене места жительства и утраты права на выплаты социального характера образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в соответствии с Законом № 1154-ЗТО за период с 01.06.2022 по 31.03.2023 в общей сумме 133982,16 руб. ФИО7 посредством направления ей уведомления о необходимости возврата переполученных денежных сумм социального характера предложено восстановить образовавшуюся переплату в течение 30 дней с момента получения сообщения. Однако, денежные средства на счет истца не поступили.

На основании изложенного истец просил суд взыскать с ответчика в пользу ГУ ТО «УСЗН Тульской области» (бюджет Тульской области) сумму необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в размере 133982,16 руб.

В судебное заседание представитель истца – ГУ ТО «УСЗН Тульской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении, адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Как разъяснено в абз. 1 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (абз. 3 п. 63 названного Постановления).

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки многодетным семьям в Тульской области установлены Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

В соответствии с п. 4-1 ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» многодетным семьям устанавливается мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении) в размере 1500 рублей.

При наличии у многодетной семьи, имеющей ребенка (детей) в возрасте от восьми до семнадцати лет, одновременно права на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, указанную в абзаце первом настоящего пункта, и на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2022 №125-ЗТО «О регулировании отдельных отношений, связанных с назначением и выплатой ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка на территории Тульской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области» на такого ребенка (детей) предоставляется одна из указанных выплат по выбору многодетной семьи.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО7 с 30.03.2021 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что следует из содержащейся в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО7 соответствующей отметки о регистрации.

ФИО7 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении <данные изъяты> № выдано ДД.ММ.ГГГГ); ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении <данные изъяты> № выдано ДД.ММ.ГГГГ); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении <данные изъяты> № выдано ДД.ММ.ГГГГ); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении <данные изъяты> № выдано ДД.ММ.ГГГГ); ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении <данные изъяты> № выдано ДД.ММ.ГГГГ); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении <данные изъяты> № выдано ДД.ММ.ГГГГ).

То же подтверждено представленными суду Отделом ЗАГС по Щекинскому, Плавскому, Тепло-Огаревскому, Чернскому районам комитета по делам ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области сведениями.

Обратившись в суд, истец указал, что ФИО7 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье на каждого из несовершеннолетних детей: с 30.03.2021 – на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., а с 27.04.2021 – на ФИО6; 27.03.2023 в отдел социальной защиты по Плавскому району поступила справка, выданная администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района 27.03.2023 исх. №, о том, что ФИО7 и ее несовершеннолетние дети сняты с регистрационного учета по месту жительства 15.05.2022 в связи с выбытием в <адрес>, в связи с чем, как полагал истец, с 01.06.2022 ФИО7 утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье на всех несовершеннолетних детей.

При назначении ФИО7 указанных социальных выплат ее, ФИО7, а также ее детей – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6 адресом регистрации по месту жительства являлся: <адрес>, что следует из выданной администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района справки от 28.04.2021 №, в которой также указано, что ФИО7, а также ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по указанному адресу зарегистрированы с 30.03.2021, а ФИО6 – с 27.04.2021.

Из представленных истцом суду сведений региональной системы электронного правительства следует, что 26.04.2021 ФИО7 обратилась в ОСЗН по Плавскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением (заявка №) о предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области – в отношении детей: ФИО1, ФИО3, ФИО5., ФИО2, ФИО4, ФИО6

Суду представлен протокол-распоряжение № от 04.05.2021 ГУ ТО УСЗН Тульской области (Плавский район) о назначении и выплате пособий по заявке ЕДВ по 1154-ЗТО № от 26.04.2021 ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, - о назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье (в отношении детей – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6).

В подтверждение доводов, на которые истец сослался, обосновывая требования о взыскании с ответчика в бюджет Тульской области суммы необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты, суду представлена выданная администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района справка от 27.03.2023 №, из которой следует, что ФИО7, а также ее несовершеннолетние дети сняты 15.05.2022 с регистрационного учета по указанному адресу по запросу в связи с выбытием в <адрес>.

То есть, из данной справки не усматривается факт выбытия ответчика с детьми по адресу, не являющемуся адресом за пределами <адрес>.

Выбытие ответчика с детьми с адреса регистрации явилось основанием для выдачи ГУ ТО УСЗН Тульской области (Плавский район) распоряжения от 19.06.2023 о прекращении указанных выплат и пособий – по причине выезда ответчика с детьми из региона.

Обстоятельства регистрации ответчика, ее несовершеннолетних детей в спорный период времени (с 01.06.2022 по 31.03.2023) юридически значимы для рассмотрения дела, в связи с чем суд истребовал сведения о регистрации (постоянной, регистрации по месту пребывания) в отношении ответчика, ее несовершеннолетних детей, и по запросам суду представлены следующие сведения.

Так, УВМ УМВД России по Тульской области суду представлены сведения о том, что ФИО7 с 30.03.2021 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом имела регистрацию по месту пребывания с 18.08.2022 до 15.02.2023 в <адрес>, равно как и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ (имел временную регистрацию по указанному адресу в <адрес> с 18.02.2022 до 15.02.2023), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован по указанному адресу в <адрес> по месту жительства с 27.04.2021).

<адрес> относится к территории <адрес>.

УВМ УМВД России по Тульской области суду представлены сведения о том, что по состоянию на 01.09.2023 ответчик и ее несовершеннолетние дети с 30.03.2023 (ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ) продолжают быть зарегистрированными по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справке от 28.08.2023, представленной суду ОВМ МОМВД России «Плавский», ответчик зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

То есть, в юридически значимый период ответчик с несовершеннолетними детьми не выезжали по месту проживания за пределы <адрес>, что подтверждено представленными суду подразделениями МВД России по запросам сведениями.

При обращении в суд истец указал, что ответчик с несовершеннолетними детьми выехали с адреса регистрации, в подтверждение чего представил названную справку от 27.03.2023 №, однако, из данного документа следует, что выбытие ответчиком и ее детьми осуществлено в <адрес>.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела сведений суд полагает невозможным сделать вывод о том, что в юридически значимый период ответчик с ее несовершеннолетними детьми выбыли за пределы <адрес>.

Вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует о недоказанности того, что ответчик с ее несовершеннолетними детьми в юридически значимый период времени не проживали на территории <адрес>.

Согласно представленному истцом расчету, переплата за период с 01.06.2022 по 31.03.2023 образовалась в общем размере 133982,16 руб., и представленный истцом суду расчет переплаты является математически правильным.

Из представленного уведомления от 19.06.2023 № следует, что истцом ответчику было предложено возвратить переполученные суммы в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения уведомления.

Сведений о возврате ответчиком указанных денежных сумм в материалы дела не представлено.

Однако, проверив доводы истца и установив вышеизложенные обстоятельства регистрации ответчика и ее несовершеннолетних детей в юридически значимый период времени, суд при разрешении спора полагает необходимым учитывать и нижеизложенное.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

По смыслу положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Суд полагает, что выплаченные ФИО7 денежные средства не подлежат возврату истцу и в силу положений п. 1 ст. 1102 и пп. 3 ст. 1109 ГК РФ.

Добросовестность гражданина (в данном случае ФИО7) по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется.

Как указано выше, по смыслу положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию.

С учетом положений законодательства о распределении бремени доказывания, истцом не опровергнут факт того, что денежные средства, на взыскании которых с ответчика настаивал истец, являлись средством к существованию ее шестерых несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22.03.2007 № 4-П, от 15.12.2011 № 28-П, от 06.12.2012 № 31-П).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (ст. 2).

Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением мер социальной поддержки отдельными категориями граждан, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О).

Установив вышеприведенные обстоятельства, в частности обстоятельства регистрации ответчика и ее детей в юридически значимый период времени, суд полагает, что денежные выплаты, на взыскании которых настаивал истец, являлись для детей постоянным и существенным источником средств к существованию, и оснований для их возврата ответчиком истцу не имеется и в контексте вышеизложенного.

Более того, суд полагает возможным отметить и следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», начиная с 1 июля 2011 года органы власти при оказании ими муниципальных или государственных услуг более не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств.

Такие документы и информацию органы власти обязаны будут запросить самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.

Кроме того, для Центров социальной поддержки населения предписано самостоятельно получать, а также проверять представленные гражданами в целях получения мер социальной поддержки документы, в том числе путем межведомственного взаимодействия в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

Учитывая, что истец имел возможность самостоятельно получить сведения о месте жительства ответчика, ее несовершеннолетних детей, изменении такового или отсутствии изменения места жительства ответчика и ее несовершеннолетних детей, что и имеет место в данном случае, путем межведомственного документооборота, притом что смена места проживания не лишает ответчика права на получение выплат, в частности с учетом того, что ни ФИО7, ни ее несовершеннолетние дети не покидали регион в качестве места проживания в значимый для рассмотрения дела период, что указывает на отсутствие недобросовестности со стороны ответчика, принимая во внимание положения пп. 3 ст. 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО7 о взыскании суммы необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты социального характера – на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в размере 133982 рубля 16 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Руденко