Решение по делу № 2А-1058/2023 от 24.05.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, незаконным, возложении обязанности произвести финансирование, возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности.

Дело № 2а-1058/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 24 мая 2023 года.

Советский районный суд г. Владикавказа РСО -Алания в составе:

председательствующего судьи Тлатова К.А.,

при секретаре Базаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 39, АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, незаконным, возложении обязанности произвести финансирование, возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности,

установил:

Прокурор Северо-Западного района г. Владикавказа обратился в суд с административным иском к МБОУ СОШ № 39 и АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ № 39 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, возложении обязанности на МБОУ СОШ № 39 устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее двух месяцев с момента финансирования.

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ № 39. В ходе проведенных проверок в МБОУ СОШ № 39 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения.

Так, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации; в помещении для охраны на 1-м этаже не установлена система видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки п. 3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах; руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; руководитель организации не обеспечил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, не определило порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы не проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; здание и помещения школы, не оснащены системами пожарной сигнализации; здание и помещения школы, не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствуют двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Представитель административного истца - помощник прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 39 ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования признала.

В судебное заседание представитель административного ответчика АМС г.Владикавказа, а также представитель заинтересованного лица Управления образования АМС г.Владикавказа, извещенные надлежащим образом, не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235.

В силу п.п. 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Северо-Западного района г. Владикавказа проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС по РСО-Алания от 25.10.2022г. в адрес прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа, в МБОУ СОШ №39 г.Владикавказа выявлены следующие нарушения: лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах (п.5 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей (п.9 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.17 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.24 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (п.13 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не обеспечил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п.36 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, не определило порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы не проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.43 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п.60 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 п.83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); здание и помещения школы, не оснащены системами пожарной сигнализации (Приложение А, таб. А1. СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования); здание и помещения школы, не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.7, табл.2, Свод правил СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак не предусмотрены по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра. Указанные марши и площадки должны выполняться из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра. Требования к их пределам огнестойкости не предъявляются за исключением случаев, когда указанные участки пути являются путями эвакуации (п.7.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям); отсутствуют двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п.16 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 Эвакуационные пути и выходы).

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района.

Поскольку руководством СОШ №39 не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, это, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности учебного процесса, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний ФЗ № 273-ФЗ, направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области образовательного процесса.

Таким образом, судом установлено, что руководством МБОУ СОШ №39 не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, а АМС г. Владикавказа не осуществляет финансирование МБОУ СОШ №39 в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений, то есть административные ответчики не предпринимают необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса, на основании чего бездействие административного ответчика – СОШ №39, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, должно быть признано незаконным, с возложением обязанности АМС г.Владикавказа произвести финансирование СОШ №39 в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества СОШ является именно администрация, поэтому суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию работ по устранению нарушений противопожарных норм при эксплуатации здания на собственника здания.

Возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства на администрацию, суд учитывает и то, что на администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям противопожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 39, АМС г.Владикавказа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, незаконным, возложении обязанности произвести финансирование, возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и МБОУ СОШ № 39, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ № 39 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать МБОУ СОШ № 39 не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п.24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации;

- п. 25 (в) Требований, в помещении для охраны на 1-м этаже установить систему видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- п. 3 Правил, пройти обучение мерам пожарной безопасности лицам, которые допускаются к работе на объекте защиты;

- п. 5 Правил, руководителю организации организовать разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах (на момент обследования планы эвакуации на видных местах отсутствуют);

- п. 17 Правил, руководителю организации организовать о не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

- п. 24 Правил, 3апоры (замки) на дверях эвакуационных выходов обеспечить возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

- п. 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководителю организации обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (на момент проверки документы не представлены).

- п. 36 Правил, руководителю организации обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

- п. 43 Правил, руководителю организации или иному должностному лицу, уполномоченному руководителем организации, определить порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы не проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (документы на момент обследования не представлены) защиты;

- п. 60 Правил, руководителю организации обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

- ч.7 п.83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установить систему пожарной сигнализации обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

- приложения А, таб. А1. СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования) здание и помещения школы, оснастить системами пожарной сигнализации.

- п.7, таблица 2, Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здание и помещения школы, оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

-п.7.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям) выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусмотреть по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра. Указанные марши и площадки должны выполнить из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра. Требования к их пределам огнестойкости предъявить за исключением случаев, когда указанные участки пути являются путями эвакуации.

- п. 16 «д» Правил, установить двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Тлатов К.А.