№ 21-647/2023

УИД 38RS0032-01-2023-002061-15

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 29 августа 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв ПИ., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Номер изъят-АП заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 27 марта 2023 г. юридическое лицо - администрация г. Иркутска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

27 марта 2023 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. постановление и представление должностного лица отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО1, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене данного судебного акта, считая его необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что сведения, указывающие на то, что администрацией г. Иркутска приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного листа, в материалах дела отсутствуют, судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законный представитель администрации г. Иркутска, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитники Б., К., заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО1 надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьёй 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнения законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация г. Иркутска в установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области срок не исполнила содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист серии Номер изъят, выданный Кировским районным судом г. Иркутска 31 августа 2020 г. на основании судебного акта от 7 июля 2020 г., вступившего в законную силу 15 августа 2020 г. по гражданскому делу Номер изъят) требование неимущественного характера, а именно: не предоставила К. жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающего предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м., с учётом права на дополнительную площадь, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 9 февраля 2023 г. о назначении нового срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до 10 марта 2023 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Иркутска должностным лицом ГУФССП по Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу, а также мотивированное решение по делу, то есть в нём должна быть дана оценка всем доказательствам и обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса).

Отменяя постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО1 от 27 марта 2023 г. и прекращая производство по делу, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришёл к обоснованному выводу о том, что вина юридического лица не доказана, материалы дела не содержат сведений о том, что администрация г. Иркутска не предприняла все зависящие от юридического лица меры по исполнению судебного решения.

Так, судьёй районного суда установлено, что в ходе производства по делу привлекаемое лицо указывало на отсутствие в бездействии администрации вины, поскольку возможность предоставления К. жилого помещения появится у администрации только после выделения из бюджета Иркутской области денежных средств для этой цели.

В силу статей 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учёту граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом законодательством предусмотрено, что реализация таких полномочий органами местного самоуправления осуществляется при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, как установлено судьёй районного суда, вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вменённого правонарушения.

Из материалов дела, судебного материала по жалобе и исполнительного производства Номер изъят-ИП следует, что 22 сентября 2020 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении администрации г. Иркутска возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП на основании выданного 31 августа 2020 г. Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № Номер изъят по гражданскому делу Номер изъят.

Предметом исполнения является возложение на администрацию г. Иркутска обязанности предоставить К. жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м., с учётом права на дополнительную площадь.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 5 февраля 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Иркутска исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 16 февраля 2021 г.

9 февраля 2023 г. должностным лицом ГУФССП по Иркутской области, вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 10 марта 2023 г.

Актом от 13 марта 2023 г. зафиксировано, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении администрации г. Иркутска 17 марта 2023 г. протокола Номер изъят-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 27 марта 2023 г. о назначении административного наказания.

В объяснениях, поступивших в МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области 20 марта 2023 г., представитель администрации г. Иркутска Б. указывала, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 июля 2022 г. исковые требования администрации г. Иркутска удовлетворены в полном объеме, с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области в пользу администрации г. Иркутска взысканы убытки на приобретение жилья К., указанное решение вступило в законную силу 14 сентября 2022 г. После кассационного рассмотрения, исполнительный 22 декабря 2022 г. получен администрацией г. Иркутска. 29 декабря 2022 г. исполнительный лист предъявлен в министерство финансов Иркутской области 30 декабря 2022 г. взысканные денежные средства поступили.

Судьёй районного суда установлено, что администрация г. Иркутска 3 марта 2021 г. обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области о взыскании убытков в размере 30 894 210,00 рублей, которые будут понесены администрацией г. Иркутска в вязи со льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе К.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2022 г. исковые требования администрации г. Иркутска удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу 30 ноября 2022 г.

В данном случае, судья районного суда пришёл к верному выводу, что обращение в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании убытков в размере 30 894 210 рублей и иные меры, принятые привлекаемым лицом, указывают на то, что муниципальное образование не было обеспечено субъектом Российской Федерации денежными средствами для предоставления жилого помещения К., следовательно, неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 9 февраля 2023 г. вызвано на тот момент причинами, не зависящими от администрации г. Иркутска. При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о недоказанности вины администрации г. Иркутска в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в рассматриваемый период исполнительного производства являются правильным.

Доводами жалобы должностного лица выводы судьи районного суда не опровергаются.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Невыполнение должностным лицом требований статей 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Кировского районного суда г. Иркутска пришёл к обоснованному выводу об отмене постановления должностного лица Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера от 27 марта 2023 г. и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Также обоснованно судьёй Кировского районного суда г. Иркутска принято решение об отмене представления от 27 марта 2023 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В нарушение требований статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление не содержит указания причин совершения правонарушения и условий, способствовавших его совершению, установленных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, следовательно, оно не является законным, мотивированным и исполнимым.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, в ходе производства по делу не допущено.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судьи, послужившими основанием для отмены постановления, не влекут отмену решения судьи районного суда, вынесенного в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска мотивировано, отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв