дело №12-851/2023
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 года <...>
Судья Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,
с участием представителя Административной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфы - ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3123/2022 от 11 мая 2022 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
ФИО3 получив 04.09.2023 копию постановления от 11.05.2022 (л.д.24), подала жалобу в суд 07.09.2023.
В обоснование доводов подателем жалобы указано, что в <адрес> отсутствует мусоропровод, так как мусорные контейнеры перенесены за пределы двора. Уведомление о штрафе получила через год, о заседании комиссии не была извещена.
В судебное заседание ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена 25.10.2023, что следует из принятой ею телефонограммы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных на территориях общего пользования в границах населенных пунктов контейнерных площадках, специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, непосредственно перед указанными площадками, а также непосредственно перед входами в помещения мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в 11 часов 36 минут 06 апреля 2022 года автомобиль «Форд Фокус», государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО3, был размещен на территории общего пользования в границе населенного пункта, непосредственно перед входом в помещение мусороприемной камеры/непосредственно перед контейнерной площадкой <адрес>.
Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности и назначения ей административного наказания в виде административного штрафа.
В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ч.ч.2, 4 ст.29.7 КоАП РФ).
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Пунктом 24 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении 27.04.2022 и при рассмотрении дела об административном правонарушении 11.05.2022 ФИО3 участия не принимала.
Имеющиеся в материалах дела уведомление от 18.04.2022 о явке для участия в составлении административного протокола 27.04.2022, а также уведомление от 27.04.2022 о явке для участия в рассмотрении дела 11.05.2022 и списки отправления почтовой корреспонденции, не свидетельствуют, что данные уведомления были своевременно доставлены ФИО3 почтовой корреспонденцией и соответственно ею получены, так как в материалах дела таких документов нет. Сведений об отказе в их получении также не имеется.
Таким образом, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.23 КоАП РБ 11 мая 2022 года рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном порядке неизвещенного о месте и времени рассмотрения дела, о чем сведений материалы дела не содержат, тем самым не был соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протоколов, которые прилагаются к протоколу.
Данные требования закона также нарушены при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку ФИО3 не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом, вследствие чего она была лишена права представлять объяснения и замечания.
Таким образом, ФИО3 не была надлежащим образом извещена как при составлении протокола об административном правонарушении 27.04.2022, так и впоследствии при рассмотрении дела 11.05.2022, что повлекло нарушение ее права на защиту.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3123/2022 от 11 мая 2022 года, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.23 КоАП РБ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, подлежит отмене.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
По смыслу ст. 4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО3 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (по ч.1 ст.6.23 КоАП РБ) истек, вследствие чего направление дела на новое рассмотрение невозможно.
Таким образом, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3123/2022 от 11 мая 2022 года в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.23 КоАП РБ, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья Р.К. Гафурова