Дело №
73RS0002-01-2023-006338-24
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Ульяновск 15 декабря 2023 года
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего Головня О.В.,
с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при ведении протокола помощником судьи Анисимовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении
индивидуального предпринимателя
ФИО2,
<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД России установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушила правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что с момента фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ гражданина <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве штукатура при строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес>, р.<адрес>, мкр.НовоГрад, и в течение трех рабочих дней до ДД.ММ.ГГГГ не уведомила УВМ УМВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином, тем самым нарушила пункт 2 приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля), пункт 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, ее интересы в судебном заседании представляет на основании доверенности ФИО3, который показал, что ФИО2 принимать участие в судебном заседании не будет, позиция с доверителем согласована. Также представитель показал, что ФИО2 согласна с административным правонарушением, фактические обстоятельства не оспаривает, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя на строительном объекте по адресу: <адрес>, р.<адрес>, мкр.НовоГрад, на котором работы еще не завершены, в подтверждение чего представил претензию ООО «Новоград». Указал, что на иждивении у ФИО2 <данные изъяты> если будет назначен штраф, индивидуальный предприниматель ФИО2 окажется в трудном материальном положении.
Выслушав в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствие со статьей 2 Закона №115-ФЗ трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно материалам административного дела индивидуальный предприниматель ФИО2 в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, не представила в УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о заключении с ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении №№73 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, индивидуальный предприниматель ФИО2 присутствовала при составлении протокола, с ним ознакомлена, что подтвердила своей подписью;
- рапортом врио начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в ходе мониторинга сведений, содержащихся в информационных учетах МВД России, на предмет возможного нарушения порядка уведомления об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, а также незаконного осуществления трудовой деятельности на территории РФ, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 привлекла к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан без патентов и не по указанной в патенте профессии, уведомления о заключении с иностранными гражданами трудовых договоров в УВМ не поступали;
- распоряжением о проведении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, с целью проверки информации, полученной в ходе мониторинга сведений, содержащихся в информационных учетах МВД России, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка, о проведении которой ФИО2 была уведомлена;
- договором подряда №НГ от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что между ООО «НовоГрад» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор подряда по устройству фасада здания, расположенного по адресу: квартал малоэтажной жилой застройки в микрорайоне Южный, в р.<адрес>;
- копией материала по делу об административном правонарушении, из содержания которого следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО4 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, за то, что с ДД.ММ.ГГГГ, не имея патента, осуществлял трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя ФИО1 в качестве штукатура при строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес>, р.<адрес>, микрорайон «НовоГрад»;
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по итогам проведенной внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 установлено, что последняя нарушила правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе ФИО4 (<данные изъяты>), с актом проверки ФИО2 была ознакомлена.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует как пренебрежительное отношение индивидуального предпринимателя к установленным правовым требованиям.
Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выходу о наличии в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 заключается в отсутствии той степени заботливости и осмотрительности, исключивших бы правонарушение, а также в непринятии мер, прямо возложенных на нее законом.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности индивидуальным предпринимателем ФИО2 соблюсти данные требования миграционного законодательства, в ходе рассмотрения дела не выявлено.
При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что в рамках ранее заключенного договора подряда индивидуальный предприниматель ФИО2 продолжает осуществлять свою деятельность при строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес>, р.<адрес>, микрорайон Южный (жилой <адрес>), подтверждением чему является представленная претензия о необходимости завершения работ на объекте.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушения являются существенными, суд считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя при строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес>, р.<адрес>, микрорайон Южный (жилой <адрес>).
При этом разрешая вопрос о наказании, суд учитывает требования статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела суд не усматривает.
Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя при строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес>, р.<адрес>), на срок 14 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 декабря 2023 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий Головня О.В.