19RS0001-02-2023-007660-30

Дело № 12-897/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 14 ноября 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Левадного Н.Н. на постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №7-1535-23/2805-2023 от 12 сентября 2023 года о привлечении должностного лица – Министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №7-1535-23/2805-2023 от 12 сентября 2023 года должностное лицо – Министр здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 -Левадный Н.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Левадный Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании 14 ноября 2023 года доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что суть нарушения состоит в недостижении показателей по региональным проектам. Минздравом Хакасии на постоянной основе осуществляется контроль за повышением эффективности работы по реализации региональных проектов, но в связи с наличием объективных обстоятельств, не зависящих от нас препятствуют исполнению показателей, осложнило ситуацию распространение новой коронавирусной инфекции и на протяжении 2022 года действовали ограничительные меры. Оказание плановой медицинской помощи приостанавливалось, сроки оказания переносились на значительные сроки, а очень большое количество мощностей медицинских учреждений было перепрофилировано под ковидные отделения. Оказание медицинской помощи было затруднено в том числе в связи с заболеванием медицинских работников. Отделения закрывались в связи со вспышками заболеваний и необходимостью нейтрализации очагов заражения. По заданию и под руководством ФИО1, был создан, и согласован проект постановления Правительства Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» (№ 117- ЗРХ от 02.12.2011), вынесенного в последующем на сессию Верховного Совета Республики Хакасия, где был принят соответствующий закон Республики Хакасия № 45-ЗРХ. Новый закон значительно расширил меры социальной поддержки медицинских работников в сравнении со старой редакцией. Незначительное отступление от установленных значений и показателей свидетельствует как о том, что министром здравоохранения РХ были предприняты все необходимые и возможные меры по недопущению недостижения показателей в условиях максимально осложнивших оказание медицинской помощи и утяжелявших течение большинства уже имеющихся у пациентов заболеваний. Если судом не будут учтены наши доводы, считаю, что вместе с тем допущенное правонарушение не повлекло негативных последствий, носит формальный характер и обладает признаками малозначительности деяния. Просим отменить оспариваемое постановление и освободить должностное лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО2 возражала по доводам жалобы, считает, что вина должностного лица доказана, материалы дела содержат достаточные данные и доказательства вины должностного лица во вмененном административном правонарушении. Полагает, что выявленные нарушения указывают о недостаточности принимаемых Министерством мер, направленных на выполнение реализации национального проекта. Просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление о назначении административного наказания без изменений.

Заместитель начальника отдела прокуратуры Республики Хакасия ФИО3, возражал по доводам жалобы, оценка изложенным доводам была дана, состав является формальным, значение показателей не были достигнуты, этот факт и подтверждает сам представитель, считает, что вина должностного лица ФИО1, во вмененном административном правонарушении доказана. Считает, постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, направил для участия в деле защитника.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 130 БК РФ установлено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 132 БК РФ).

Из материалов дела следует, что при проведении проверки соблюдения Министерством здравоохранения Республики Хакасия (далее – Министерство) требований бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение», по результатам которой установлено следующее.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены целевые показатели, характеризующие достижение национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», в том числе обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет.

В целях реализации федеральных проектов «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Республика Хакасия)», «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) (Республика Хакасия)», «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами (Республика Хакасия)», «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», входящих в структуру национального проекта «Здравоохранение», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16, между министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Хакасия заключен ряд соглашений о реализации региональных проектов на территории Республики Хакасия, а также ряд дополнительных соглашений о внесении изменений: 1 февраля 2019 года - №056-2019-N30019-1 (дополнительное соглашение № 056-2019-N30019-1/5 от 07.09.2020); №056-2019-N20044-1 (дополнительные соглашения №056-2019-N20044-1/3 от 14.12.2020, №056-2019-N20044-1/6 от 29.12.20220), №056-2019-N70045-1 (дополнительное соглашение № 056-2019-N70045-1/2 от 11.12.2020; 31 января 2019 года - № 056-2019-N50020-1 (дополнительное соглашение №056-2019-N50020-1/5 от 28 декабря 2022 года), №056-2019-N40020-1, №056-2019-N10020-1 (дополнительное соглашение №056-2019-N10020-1/10 от 27.12.2022), которыми установлены целевые показатели, характеризующие достижение национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», в том числе обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет.

Значения показателей, установленных поименованными выше соглашениями, установлены также в паспорте регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями (Республика Хакасия)», утвержденном постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.06.2019 № 85-п, в паспорте региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения на территории Республики Хакасия», утвержденной постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 14.12.2020 № 174-п, в паспорте регионального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания и медицинской помощи детям», утвержденного постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 17.06.2019 № 76-п, и в государственной программе Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 614.

В соответствии с п. 2.2.2. указанных выше соглашений Руководитель регионального проекта обеспечивает формирование и утверждение с использованием информационной системы «Электронный бюджет» не позднее 30 рабочих дней с даты утверждения паспорта федерального проекта паспорта регионального проекта, соответствующего по структуре паспорту федерального проекта, и определяющего в том числе: значения показателей федерального проекта, соответствующие значениям показателей, определенных Субъекту в приложении «Показатели федерального проекта по субъектам Российской Федерации» к паспорту федерального проекта, в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению; задачи, а также результаты федерального проекта и даты их достижения по Субъекту в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению; план мероприятий по реализации регионального проекта.

Согласно п. 2.2.3. указанных соглашений Руководитель регионального проекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Субъекту, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии), определенных в соответствии с пунктом 2.2.2. настоящего Соглашения.

Кроме того, в целях реализации федеральных проектов «Борьба с сердечнососудистыми заболеваниями», «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение» между министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Хакасия заключено два соглашения 21 декабря 2019 года № 056-17-2020-078 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при оснащении оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений; 30 декабря 2021 года №056-09-2022-625 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Значение показателей, установленных соглашениями от 21 декабря 2019 года № 056-17-2020-078, от 30 декабря 2021 года №056-09-2022-625 установлены также в паспорте регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Республика Хакасия)» и в государственной программе Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия».

Согласно п. 4.3.3 указанных соглашений Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложениями к соглашениям, являющимися их неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4.3.6 соглашения Субъект обязуется обеспечивать предоставление в министерство здравоохранения Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета Республики Хакасия, в целях финансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме и в сроки, указанные в приложениях к соглашениям.

Проведенной проверкой установлено нарушение п. 1 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий соглашений №056-2019-N30019-1, №056-2019-N20044-1, № 056-2019-N70045-1 от 1 февраля 2019 года, № 056-2019-N50020-1, № 056-2019-N40020-1, № 056-2019-N10020-1 от 31 января 2019 года, №056-17-2020-078 от 21 декабря 2019 года, №056-09-2022-625 от 30 декабря 2021 года, в частности не достигнуто фактическое значение установленных соглашениями целевых показателей, характеризующих достижение национальной цели.

Ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По условиям названных Соглашений уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минздравом России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, является Министерство.

Отчетность о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 2022 год, предусмотренная названными Соглашениями, предоставлена в Минздрав России по средством ГИИС УОС «Электронный бюджет» за электронной подписью министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО1

В соответствии с п. 6 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 июня 2009 года №260, министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий.

В проверяемом периоде министром здравоохранения Республики Хакасия являлся ФИО1, действующий на основании распоряжения Главы Республики Хакасия — Председателя Правительства Республики Хакасия от 18 января 2021 года № 6-рк «О назначении на должность ФИО1».

Выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения мотивированы и соответствуют представленным доказательствам.

Таким образом, министром здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 не соблюдены требования п. 1 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий соглашений №056-2019-№50020-1, №056-2019-№40020-1, №056-2019-№10020-1 от 31.01.2019, №056-2019-№30019-1, №056-2019-№20044-1, №056-2019-№70045-1 от 01.02.2019, №056-17-2020-078 от 21.12.2019, №056-09-2022-625 от 30.12.2021 и дополнений к ним, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП.

В то же время, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, административный орган пришел к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения, сославшись на степень нарушения охраняемых общественных отношений. Между тем данный вывод сделан без учета конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из материалов дела усматривается, что допущенное ФИО1 нарушение законодательства носило формальный характер, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что имевшее место правонарушение лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения, и в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная с. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая указанное, в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление административного органа отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №7-1535-23/2805-2023 от 12 сентября 2023 года, о привлечении должностного лица министра здравоохранения Республики Хакасия, ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Республики Хакасия – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин

А.В. Зарубин