Решение по делу № 2А-1426/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние, обеспечить электрическое освещение дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

Дело №2а-1426/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001539-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Константиновой Н.В.

с участием прокурора Шевченко А.А.

при секретаре Осиповой О.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние, обеспечить электрическое освещение дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор с учетом требований обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к приведению участка автомобильной дороги по улице Кирова микрорайона Нововязники г. Вязники в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также обеспечить электрическое освещение дороги в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 по нормам освещения проезжей части участков дорог согласно ГОСТ 33176-2014.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствиям правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории Вязниковского района. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, на участке автомобильной дороги по всей ширине проезжей части выявлены повреждения, в частности обнаружены выбоины (ямочность), препятствующие безопасному движению транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, превышающие предельно допустимые параметры. Кроме того, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, на данном участке автомобильной дороги отсутствует стационарное (иное) электрическое освещение. Вместе с тем, фактически данные участки муниципалитетом надлежащим образом не содержатся. Автомобильная дорога по улице Кирова микрорайона Нововязники г. Вязники с идентификационным номером № протяженностью 778 м., является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники и относиться к V категории, тип покрытия щебень, включена в соответствующий печень утвержденный Решением совета народных депутатов муниципального образования город Вязники Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Шевченко А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, срок исполнения решения оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация заявленные прокурором требования не признает. Свои возражения обосновывает отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования, который является дотационным. В первую очередь ремонт дорожного покрытия выполняется на улицах с интенсивным движением автотранспорта. При этом, достаточных денежных средств и наличие ряда судебных решений, по которым администрацией района запланировано в 2023 году произвести ремонт других более социально-значимых автомобильных дорог, паспортизацию не имеется. С учетом процедуры формирования бюджета на очередной финансовый год, денежные средства на ремонт спорной дороги и организацию стационарного освещения в 2023 году не предусмотрены, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на следующий 2024 год. С учетом данных обстоятельств, в случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить срок для исполнения решения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Мосэнергосбыт», надлежащим образом извещенное о дате и времени проведения судебного заседания, представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило отзыв на иск ( л.д. 130-131).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Вязники», согласно подпунктам 5 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Вязники», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования Вязниковский район, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Вязники».

В соответствии с пунктом 189 приложения к указанному решению автомобильная дорога по улице Кирова микрорайона Нововязники г. Вязники с идентификационным номером № протяженностью 778 м., является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Вязники» V категории, тип покрытия щебень.

В силу п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

ГОСТом Р 55706-2023 Национального стандарта Российской Федерации установлены категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта в пределах территорий больших городов, и классы по освещению. Улица - Текстильный переулок г. Вязники находится в жилой застройке и относится к классу В1 ( п. 4 данного ГОСТа).

В соответствии с ГОСТ Р 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, введенные в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, данный стандарт устанавливает технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению (далее - освещение) автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги). Требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне. Технические требования к освещению дорог с категорией В1 должны соответствовать не менее 8,00, лк.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования Вязниковский район.

Так, проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по улице Кирова микрорайона Нововязники г. Вязники по всей ширине проезжей части выявлены повреждения, обнаружены выбоины (ямочность) препятствующие движению транспортных средств, с разрешенной ПДД скоростью, превышающие предельно допустимые параметры (по длине 15 см и более, глубине 5см. и более, площадью 0,06 кв.м. и более). В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 на асфальтированном покрытии проезжей части обнаружены выбоины (ямочность), препятствующая безопасному движению транспортных средств с разрешенной скоростью движения и превышающая предельно допустимые размеры. Кроме того, в нарушение пункта 4 ГОСТ Р 55706-2023 на автомобильной дороге отсутствует стационарное (иное) электрическое освещение, отвечающее требованиям ГОСТ Р 33176-2014.

Названные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, актом оценки освещенности от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, составленными государственными инспекторами ДН ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, представлением заместителем межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и ответом административного ответчика на данное представление. Выявленные нарушения не оспаривались представителем администрации муниципального образования в ходе судебного заседания и подтверждено показаниями свидетеля ФИО2

Из актов оценки освещенности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленных инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району усматривается, что освещенность дороги по ул. Кирова м-она Нововязники г. Вязники суммарно составляет показатель менее 8,00, лк. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Вязники, утвержденной постановлением администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что в настоящее время средства, выделенные на ремонт дорог общего пользования местного значения израсходованы в полном объеме, в том числе на исполнение решений суда по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог, паспортизации автомобильных дорог, наличие у муниципального образования дотационного бюджета, наступления зимнего периода времени, в период которого проведение ремонтных работ на автомобильной дороге по ее приведению в надлежащее состояние и оборудованию освещения будет являться затруднительным и неэффективным, суд полагает в отсутствии возражений со стороны административного истца, установить срок для исполнения решения по приведению автомобильной дороги по ул. Кирова м-она Нововязники г. Вязники в надлежащее состояние до ДД.ММ.ГГГГ, по освещению автомобильной дороги - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район, выразившееся в непринятии мер к приведению участка автомобильной дороги по ул. Кирова м-она Нововязники г. Вязники в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ( ОГРН №) исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги по ул. Кирова м-она Нововязники г. Вязники Владимирской области в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ( ОГРН №) исполнить комплекс мер по приведению освещения проезжей части по ул. Кирова м-она Нововязники г. Вязники Владимирской области в надлежащее состояние в соответствии с требованиями п. 4. ГОСТ Р 55706-2023 по нормам освещения проезжей части участков дорог согласно ГОСТ 33176-2014 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Константинова

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2023 года.