Дело №2а-1964/25г.
УИД 05RS0031-01-2025-000607-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года г.Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы, Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания – Темирхановой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФГКУ «Росвоенипотека» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы- ФИО1, ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы, ФССП России по РД и судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы – ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем возбуждения исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
ФГКУ «Росвоенипотека» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы- ФИО1, ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы, ФССП России по РД и судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы – ФИО2 о признании действия (бездействия) выраженное в не возбуждении исполнительного производства, не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя незаконными; обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем возбуждения исполнительного производства; признании действия (бездействия) выраженное в не направлении постановления по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности незаконными; признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц Управления ФССП России по РД, выраженное в не направлении копии постановления по результатам рассмотрения жалобы поданной в порядке подчиненности, указав при этом, что для возбуждения исполнительного производства в адрес ОСП по Ленинскому району направлен исполнительный лист в отношении ФИО3 Исполнительный лист получен 21.10.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании. При этом, исполнительное производство по настоящее время не возбуждено.
В связи с чем, начальнику отдела направлена жалоба на бездействия судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности. Указанная жалоба получена 29.11.2024, при этом ответ на жалобу в предусмотренные законом сроки не предоставлен.
По данному факту в УФССП России по РД направлена жалоба на бездействия должностных лиц. Жалоба получена 18.12.2024, при этом по настоящее время результат рассмотрения жалобы не поступал.
В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Разрешая ходатайство о восстановлении срока для предъявления административного иска в суд, судом установлено, что письменные ответы на жалобы в адрес административного истца не поступали.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Следовательно, пропуск срока на обращение в суд с административным иском вызван объективными и уважительными причинами, ходатайство административного истца о восстановлении срока для оспаривания действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Статья 121 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В статье 1 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В силу ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Статьей 12 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплена обязанность судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных актов, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом в соответствии с Законом N 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Как установлено из материалов дела, заочным решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 22.05.2024, исковые требования ФГКУ «Росвоенипотека» к ФИО3 о взыскании задолженности по договору жилищного займа, удовлетворены.
По вступлению решения суда в законную силу выдан исполнительный лист серии ФС №042831529.
Указанный исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен в ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы, заявление получено 21.10.2024.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО2 от 25.11.2024, в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №042831529, отказано.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 указанного Федерального закона. При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, что предусмотрено частью 2 статьи 31 Федерального закона.
В силу частей 1 и 2 статьи 10 и пункта 1 статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Ввиду не представления сведений подтверждающих факт направления копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по адресу указанному взыскателем в заявлении о возбуждении исполнительного производства суд находит обоснованными требования о признании незаконными действия (бездействия) начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по РД ФИО1 выразившегося в не направлении в адрес взыскателя постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 123 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Согласно части 1 статьи 124 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается на бумажном носителе или в форме электронного документа.
В силу части 1 статьи 126 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Статьей 127 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2). Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6).
Аналогичные требования содержатся в Методических рекомендациях об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, утвержденных ФССП России 25 мая 2018 года.
Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее также - Инструкция).
В порядке подчиненности в Федеральной службе судебных приставов рассматриваются жалобы, оформленные в соответствии с требованиями статьи 124 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (пункт 7.1 Инструкции).
Жалоба, поданная в порядке подчиненности, не позднее следующего дня с момента ее поступления регистрируется в порядке, предусмотренном подразделом 4.4 Инструкции с включением в регистрационный номер буквенных литер "АЖ". Жалоба, поданная в порядке подчиненности, в день ее регистрации передается в подразделение (должностному лицу), в компетенцию которого входит подготовка проекта постановления по жалобе, поданной в порядке подчиненности (пункт 7.2 Инструкции).
Постановления должностных лиц, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, в день их подписания регистрируются ответственным за делопроизводство подразделения, в котором рассматривалась жалоба, в подразделе СЭД "Исходящие документы" (пункт "Постановления по результатам рассмотрения жалобы") АИС ФССП России в соответствии с подразделом 4.7 Инструкции и передаются уполномоченному должностному лицу подразделения документационного обеспечения для проверки и направления корреспондентам (пункт 7.8 Инструкции).
Копии постановления с соответствующими сопроводительными письмами не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления направляются подразделением делопроизводства автору жалобы и должностным лицам, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались (пункт 7.10 Инструкции).
Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (пункт 4.8.1 Инструкции).
Регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Федеральной службы судебных приставов с сопроводительным письмом. По решению уполномоченных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4 Инструкции).
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 29.11.2024 старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы получена жалоба административного истца с указанием на то, что по состоянию на 15.11.2024 не располагает сведения о месте нахождения исполнительного листа.
23.01.2025 старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району был дан ответ о том, что судебным приставом исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Доказательства направления ответа старшего судебного пристава-исполнителя от 23.01.2025 в адрес заявителя суду не представлены.
Руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), пункта 4.8.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 суд приходит к выводу, что административным ответчиком старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы не представлено доказательств исполнения требований Федерального закона N 59-ФЗ, тогда как, напротив, доказано нарушение прав и законных интересов, поскольку неполучение ответа повлекло нарушение права административного истца на своевременное, полное и всестороннее получение информации по ее обращению.
Следовательно, требования административного истца в части признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по РД ФИО1, выраженное в не направлении в адрес ФГКУ «Росвоенипотека» копии постановления по результатам рассмотрения жалобы поданной в порядке подчиненности являются обоснованными.
При этом суд исходит из тех обстоятельств, что по смыслу вышеприведенных нормативных положений, обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении. Таким образом, направление в установленном законом порядке ответа на обращение гражданина является одним из этапов рассмотрения обращения.
18.12.2024 ФССП по РД получена жалоба административного истца с указанием на то, что ответ на обращение в ОСП по Ленинскому району не получен.
Из списка корреспонденции РПО от 13.01.2025, направляемой почтовой связью, служебное письмо с ответом на обращение, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом N 59, 63052/23/983949 от 10 апреля 2023 года направлено в адрес административного истца.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований в части признания незаконными действия (бездействия) должностных лиц Управления ФССП России по РД, выраженных в не направлении копии постановления по результатам рассмотрения жалобы поданной в порядке подчиненности у суду отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФГКУ "Росвоенипотека" пропущенный срок подачи административного иска к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы- ФИО1, ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы, ФССП России по РД и судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы – ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем возбуждения исполнительного производства.
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействия) начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по РД ФИО1 выразившиеся в не направлении в адрес взыскателя ФГКУ «Росвоенипотека» постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки.
Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по РД ФИО1, выраженное в не направлении в адрес копии постановления по результатам рассмотрения жалобы поданной в порядке подчиненности.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
В мотивированном виде решение изготовлено 24 июля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления его в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий З.Б. Айгунова