07RS0001-02-2023-002669-74
Дело № 2-3760/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нальчик 5 сентября 2023 года
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи – Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Рахаевой М.К., при прокуроре Мазлоевой Э.В.,
с участием истца, его представителя – ФИО1, действующей по доверенности от 13.02.2023,
представителя ответчика - Министерство труда и социальной защиты КБР – ФИО2, действующего по доверенности от 09.01.2023 №2-д,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО14 к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики о восстановлении срока для обращения в суд, признании незаконным заключения по результатам проверки, приказов об увольнении, восстановлении на работе, приказа об исключении из резерва, о взыскании компенсации морального вреда и заработка за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
15 мая 2023г. в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО3 ФИО15 к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, в котором после уточнения исковых требований она просила восстановить ей срок для подачи искового заявления о восстановлении на работу, признав причины пропуска срока уважительными. Признать незаконным заключение Министерства труда и социальной защиты КБР по результатам служебной проверки в отношении неё. Признать незаконным приказ Министра труда и социальной защиты КБР №29к от 10.02.2023 о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы. Признать незаконным приказ Министра труда и социальной защиты КБР №33к от 17.02.2023 «Об исключении ФИО3 ФИО16 из кадрового резерва Министерства труда и социальной защиты Кабардино - Балкарской Республики». Признать незаконным приказ Министра труда и социальной защиты КБР № 43к от 27.02.2023 «О внесении изменений в приказ от 10.02.2023 № 29к «О расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы ФИО3». Восстановить её на работе в Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в должности начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции. Взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 1 200000 рублей и сумму среднего заработка за время вынужденного прогула с 10 февраля по 16 марта 2023 г., а всего 35 дней, в размере 47 000 руб.
В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что проработала в Министерстве 32 года и 9 месяцев, в том числе с 16.06.2021 исполняющим обязанности начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции, а с 09.09.2021 в должности начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции.
Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики по результатам проведенной проверки 29.12.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства на имя Министра, по результатам которого принято решение об увольнении её в связи с утратой доверия.
Истец полагает увольнение незаконным и необоснованным, так как родство ФИО4 и ФИО5, конфликт интересов с которыми ей вменяет работодатель, не подпадают под понятие «состоящих в родстве и свойстве» в соответствии со ст. 10 Закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Принятие указанных лиц на работу не повлекло нарушении интересов государства, они не находились в её прямом подчинении, на премирование она не представляла указанных лиц, т.е. конфликта интересов не имелось.
Также ФИО3 указала, что ответчик не рассмотрел возможность иного вида дисциплинарного воздействий исходя из принципов справедливости, соразмерности и гуманизма.
В обоснование факта обращения с иском в суд лишь в мае, истец указал, что на его обращение к работодателю от 01.03.2023 с заявлением о получении материалов служебной проверки, приказов, заверенной копии личного дела указанные документы и в день обращения в суд еще не получил.
В судебном заседании ФИО3 исковые требования, с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанны в иске, а также просила учесть, что она честно работала все 32 года в одном месте, никогда не получала ни одного дисциплинарного взыскания, на момент принятия указанных лиц она была исполняющей обязанности начальника. ФИО3 просила принять во внимание, что никогда никаких преференций по отношению кому-либо не представляла. Она указала, что ей осталось всего два года до пенсии и её репутация, ради которой она всю жизнь безупречно работала, была уничтожена работодателем, что повлекло ухудшение состояния её здоровья, чем ей причинён значительный моральный вред.
Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске и уточнениях к нему.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменном возражении.
В письменном возражении за подписью министра указано, что ответчик с исковыми требованиями ФИО3 не согласен, полагает их необоснованными и незаконными.
В ходе проведения проверки Прокуратурой КБР исполнения законодательства о противодействии коррупции в Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики были выявлены нарушения федерального законодательства, связанные с непринятием лицом, замещающим должность государственной гражданской службы мер по недопущению возможности возникновения и урегулированию конфликта интересов.
Прокуратурой КБР было установлено, что с 16.06.2021 ФИО3 исполняла обязанности начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Министерства (приказ от 11.07.2021 № 119к), с 09.09.2021г. назначена на указанную должность на постоянной основе (приказ от №218к).
В соответствии с должностными регламентами государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Министерства, утвержденными 03.07.2021, 09.09.2021 в обязанности последнего, наряду с иными, входят:
организация и обеспечение проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Министерстве;
обеспечение подготовки проектов приказов Министерства, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы;
организация и обеспечение проведения аттестации, квалификационных экзаменов гражданских служащих Министерства;
формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
обеспечение деятельности работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
организация в установленном порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Министерства ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов при замещении должностей государственной гражданской службы в Министерстве;
обеспечение организации работы комиссии при Министре по противодействию коррупции в качестве секретаря комиссии, организация заседания, оформление протоколов, решений, контроль за исполнением решений и протоколов, подготовка докладов и отчетов Министру о работе комиссии;
обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в качестве секретаря комиссии, организация заседания, оформление протоколов, подготовка докладов и отчетов заинтересованным лицам о работе комиссии;
проведение служебных проверок в отношении государственных служащих Министерства;
осуществление проверки достоверности и полноты сведении о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы и государственными служащими Министерства, а также сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, проверки соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному доведению;
анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы в Министерстве, и государственными служащими, сведений о соблюдении государственными служащими требований к служебному поведению, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и соблюдения установленных для них запретов, ограничений и обязанностей.
Также на начальника отдела возложена обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязанности и не нарушать запреты, установленные федеральным законодательством, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Приказом Министерства от 30.06.2021 № 15кс на должность старшего инспектора Министерства с 01.07.2021 принята ФИО5 состоящая в родстве с ФИО3 (двоюродная племянница). Согласно должностной инструкции, утверждённой 01.07.2021, старший инспектор Министерства непосредственно подчиняется начальнику отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции Министерства.
Осуществляя руководство вопросами кадровой политики Министерства, находясь в системе служебной иерархии и выполняя организационно-распорядительные функции в отделе государственной службы, кадров и противодействия коррупции ФИО3 имела возможность оказывать различные преференции ФИО5, лоббировать ее интересы, действуя в рамках своих служебных полномочий.
На основании служебной записки ФИО3 приказами Министерства от 02.07.2021 № 16 кс, 26.11.2021 № 24 кс ФИО5 с 05.07.2021г. принята в порядке совмещения должностей на должность заведующего архивом с установлением ежемесячной доплаты за совмещение в размере 7 000 руб. (7 854 руб. с 26.11.2021).
После истечения срока действия трудового договора от 26.11.2021 и увольнения с 17.06.2022, ФИО5 в порядке перевода принята на должность ведущего аналитика Министерства (приказ от 20.06.2022 № 19кс).
На основании списков, представленных ФИО3, ФИО5 в течении года 8 раз выплачивались премии в размере: четырех должностных окладов (приказ о премировании от 16.11.2021 № 248), с применением коэффициента 4,106233 к окладу (приказ от 27.12.2021 № 297-п), одного должностного оклада (приказ от 22.04.2022 № 78-п), одного должностного оклада (приказ от 15.06.2022 № 116-п), одного должностного оклада (приказ от 05.08.2022г. № 157-п), трех должностных окладов (приказ от 24.08.2022 № 168- п), 0,5 должностного оклада (приказ от 13.10.2022 № 206-п), 1,5 должностного оклада в период нахождения в отпуске по беременности и родам (приказ о премировании от 28.11.2022 № 248-п по итогам работы за 10 месяцев 2022 года).
При этом ФИО3 установленных законодательством мер по недопущению возможности возникновения и урегулированию конфликта интересов при приеме на работу и осуществлении ФИО5 трудовой деятельности в ее непосредственном подчинении не приняла, в установленном порядке уведомление представителю нанимателя (работодателю) не направила.
В сектор по вопросам противодействия коррупции Министерства и Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и руководителей подведомственных учреждений Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и урегулированию конфликта интересов сообщения и уведомления о возможности возникновения конфликта интересов с ФИО5 также не поступали.
Таким образом, ФИО3 в ситуации, при которой ее личная заинтересованность (прямая или косвенная) могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), меры по недопущению возможности возникновения и урегулированию конфликта интересов не предприняла.
Далее, приказом Министерства от 26.06.2021 № 162-к на государственную гражданскую службу на должность ведущего специалиста-эксперта отдела социальной защиты семьи и детства департамента социального обслуживания Министерства с 26.07.2021 принят временно (сроком на один месяц) ФИО4, состоящий в отношениях свойства (родной племянник супруга) с ФИО3
В силу своих должностных обязанностей ФИО3 имела возможность лоббировать интересы ФИО6 при поступлении на государственную гражданскую службу и ее прохождении.
Так, заявление ФИО4 о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности специалиста-эксперта отдела опеки и попечительства департамента социального обслуживания Министерства от 30.072021г. адресовано руководством для рассмотрения ФИО3
Кроме того, приказами Министерства от 13.07.2021 № 151 -п, от 16.07.2021 № 159-п ФИО3 включена в состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Министерстве и включение в кадровый резерв, а также в состав рабочей группы по разработке тестовых заданий и проведению тестирования претендентов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Министерстве.
При проверке документов ФИО4, представленных в качестве кандидата на замещение вакантной должности, при проведении конкурсных процедур, а также при последующем прохождении ФИО4 службы, в том числе при проверке и анализе представляемых им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ФИО3 соответствующих мер по урегулированию конфликта интересов не приняты.
Далее, на основании представления прокуратуры КБР от 29 декабря 2023 г. №86-138-2022/Прд-102-22 приказом Министерства от 25 января 2023г. №14-П была проведена проверка по непринятию начальником отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции ФИО3 мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов. Факты нарушения законодательства о противодействии коррупции изложенные в представлении Прокуратуры республики нашли свое подтверждение в докладе проведенной Министерством труда и социальной защиты КБР.
В судебном заседании прокурор Мазлоева Э.В., давая заключение по делу, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что доказательств нарушений ответчиком требований законодательства при увольнении истца не усматривается. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3, осуществляя руководство кадровой политики Министерства, находясь в системе служебной иерархии и выполняя организационно-распорядительные функции, имела возможность оказывать различные преференции ФИО5 и ФИО6, лоббировать их интересы, мер по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов ею приняты не были.
Прокурор указал, что согласно ст. 4 Семейного кодекса РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, применяется гражданское законодательство. В соответствии со ст. 1142-1145 Гражданского кодекса Российской Федерации родственниками являются двоюродные племянники и племянницы. Законодательством установлено императивное требование к применению ответственности в случае нарушения обязанности, установленной ст. 11 Закона №273- ФЗ в виде увольнения и не предусмотрена возможность принятия работодателем решения по своему усмотрению.
Выслушав истца, представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, личного дела, материалы поверки, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Судом установлено, что истец ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением 15.05.2023.
В соответствии со ст.70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.
Суд полагает обоснованным требование истца о восстановлении срока для обращения в суд.
В ходе рассмотрения дела истцом представлен запрос на имя руководителя ответчика об истребовании доказательств, необходимых для подачи иска в суд, поступившее ответчику 01.03.2023.
Между тем, ответчиком не представлено доказательств предоставления истцу ответа на указанный запрос и на день вынесения решения по делу, а также факта получения приказов об увольнении, трудовой книжки и расчета, необходимых для обращения в суд. Приказы об увольнении и изменения к ним истцом получены лишь после обращения в суд.
Следует отметить, что истцу также предоставлялись листки нетрудоспособности, в связи с чем был издан приказ №43-к от 27.02.2023 о внесении изменений в приказ от 10.02.2023.
Таким образом, суд находит причины пропуска истцом срока обращения с исковым заявлением уважительными, требование о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со статьей 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за несоблюдение государственным гражданским служащим (далее также - гражданский служащий) ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.
Частью 1 статьи 59.2 названного федерального закона установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий (часть 2 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Названные взыскания налагаются на гражданского служащего в соответствии с порядком, установленным статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.
Согласно ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.
В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона.
Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, или взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 статьи 59.1 настоящего Федерального закона, он считается не имеющим взыскания.
Согласно статьия 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Вопрос близкого родства или свойства государственных служащих также отражен в Обзоре практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июля 2014 г.
В данном документе также указано, что сам факт близкого родства или свойства муниципальных служащих сам по себе не является основанием для прекращения служебных отношений. Непосредственная подконтрольность предполагает наличие у непосредственного начальника или иного вышестоящего начальника (при отсутствии прямого подчинения) специального полномочия по осуществлению контроля в силу своих должностных (служебных) обязанностей, таких обстоятельств при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.
Для целей применения настоящего Федерального закона используются понятия "конфликт интересов" и "личная заинтересованность", установленные также частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Судом проверен довод истца о том, что ФИО6 и ФИО5 не входят в круг лиц, состоящих с ней в близком родстве и свойстве.
При определении круга лиц, относящихся к близким родственникам исходя из положений абзаца 3 статьи 14 Семейного кодекса РФ законом указаны родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
Статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрен закрытый перечень лиц, состоящих в близком родстве и свойстве, для применения к спорным правоотношениям, среди которых племянников супругов и двоюродных племянников не перечислено.
Полномочий на расширительное толкование указанного закона Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики не имеет.
ФИО6 на день принятия его на работу являлся племянником супруга истца. В настоящее время бывшего супруга ФИО3 (брак расторгнут).
ФИО5 является дочерью двоюродной сестры истца, т.е. двоюродной племянницей.
Доводы ответчика о возможности применения к спорным отношениям гражданского законодательства о наследовании, предусматривающим очерёдность наследования, при которой племянники также признаются родственниками, суд полагает необоснованными и отвергает их.
Из возражений ответчика следует, что на основании представления прокуратуры КБР от 29 декабря 2023 г. №86-138-2022/Прд-102-22 приказом Министерства от 25 января 2023г. №14-П была проведена проверка по непринятию начальником отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции ФИО3 мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов. Факты нарушения законодательства о противодействии коррупции изложенные в представлении Прокуратуры республики нашли своё подтверждение в докладе проведённой Министерством труда и социальной защиты КБР.
Между тем, Доклад по результатам проверки не содержит доказательств наличия конфликта интересов с точки зрения ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также фактов личной заинтересованности истца, а также выводов о наличии оснований для увольнения.
В докладе ответчиком перечислены обязанности истца, а затем со ссылкой на представление прокуратуры указаны обстоятельства, установленные при проведении проверки Прокуратурой КБР.
В докладе не даётся оценки понятию близких родственников и свойственников, отношениям истца с указанными лицами (ФИО5, ФИО7), исходя из родства, не указывается кто принимал решение об их премировании, на раскрывается порядок премирования. Не указано, что в списках работников указывались все, без исключения работники. Вместе с тем, указано, что в соответствии с предложениями главного инженера по эксплуатации здания ФИО8 рассматривалась возможность премирования работников должности которых не отнесены.
Кроме того, работодатель не установил фактов, свидетельствующих о том, что ФИО3, предоставляла какие-либо преференции указанным лицам.
Суд полагает незаконным заключение в виде доклада по результатам проверки по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 31.01.2023, поскольку оно основано на неверном толковании нормы ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не обосновано, не мотивировано и не содержит обязательных выводов.
Факт установления конфликта интересов, исходя из степени родства и свойства, перед увольнением ответчиком не проверен с точки зрения названного Закона, на основании которого имело место увольнение.
Вменяемые истцу действия по «лоббированию» (в тексте представления и возражений) интересов племянника бывшего мужа ФИО6 и двоюродной племянницы ФИО5 не нашли своего подтверждения, в докладе не указаны.
Ответчиком указано, что в силу своих должностных обязанностей ФИО3 имела возможность «лоббировать» интересы ФИО6 при поступлении на государственную гражданскую службу и ее прохождении.
Между тем, в ходе судебного следствия было установлено, что ФИО6 не только не подпадает под категорию лиц, находящимся в близком родстве или свойстве с ней и её супругом, но и не находился в подчинении истца. Истец не имела возможности продвигать его интересы и при приеме на работу. Предположение, которое высказано ответчиком о том, что ФИО3 имела такую возможность доказательствами вопреки ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации не подтверждено.
Также опровергается довод Ответчика о преференциях ФИО3 в отношении ФИО5
Судом установлено, что в силу возложенных на неё обязанностей ФИО3 ежемесячно составляла общий список работников на премирование, который заполнялся на основании поданных начальниками отделов списков.
Списки на премирование ФИО5, поскольку она не являлась государственной служащей, подавались главным инженером ФИО8 Приказ о премировании подписывался Министром.
Кроме того, судом установлено, что в списках подавались все без исключения работники, которые в тот месяц работали, т.е. выделение премией лично ФИО5 не подтверждается, опровергается показаниями и материалами дела.
Тот факт, что должностная инструкция по должности ФИО5 не соответствовала штатному расписанию также не свидетельствует о конфликте интересов истца с ФИО5 Из доклада и материалов дела следует, что должностная инструкция, утверждённая 01.07.2021, аналогичная инструкции старшего инспектора ФИО9, в соответствии с которой должность старшего инспектора и заведующего архивом подчиняется непосредственно начальнику отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции.
Между тем, согласно Штатного расписания должность ФИО5 не подпадала под прямое руководство истцом. ФИО5 не являлась государственной служащей.
Следует отметить, что на момент принятия на работу ФИО5 и заключения ФИО3 являлась исполняющей обязанности начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции.
Истец уволена ответчиком на основании п.1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в редакции действовавшей на день увольнения: «гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является».
Данная норма напрямую отсылает к ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающей понятие конфликта интересов.
Поскольку выше в решении приведены основания, по которым суд отвергает в спорных отношениях наличие конфликта интересов, суд полагает увольнение и приказы об увольнении истца незаконными, в связи с чем требование о восстановлении в должности подлежащим удовлетворению.
Учитывая изложенное, суд также полагает необоснованным и незаконным приказ приказ Министра труда и социальной защиты КБР №33к от 17.02.2023 «Об исключении ФИО3 из кадрового резерва Министерства труда и социальной защиты Кабардино - Балкарской Республики».
Согласно ч. 16 ст. 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о взыскании в пользу гражданского служащего денежной компенсации причиненного ему морального вреда. Размер этой компенсации определяется судом.
В силу статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 16 ст. 70 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд вправе удовлетворить требование служащего о компенсации морального вреда, причинённого ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.
Поскольку факт незаконного увольнения истца нашёл своё подтверждение, имеются основания для взыскания с ответчика в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула и взыскания компенсации морального вреда.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Судом установлено, что ФИО3 имеет более чем тридцатилетний профессиональный стаж работы на государственной гражданской службе в Министерства труда и социальной защиты КБР, имеет почётное звание «Ветеран труда», неоднократные поощрения за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей, не имеет взысканий за дисциплинарные проступки. Таким образом, можно сделать вывод о том, что она безупречно служила более 32 лет в указанном Министерстве, к ней не было никаких замечаний.
Истец представляла в суд листки по временной нетрудоспособности, из которых следует, что после увольнения истца она обращалась за медицинской помощью. Сама истец пояснила, что ухудшение состояния здоровья связано со стрессом, вызванным её увольнением по порочащим её честь и достоинство обстоятельствам.
В данном случае судом установлен факт неправомерного увольнения в связи с утратой доверия, которое повлекло за собой умаление авторитета истца и его доброго имени.
Проверка Прокуратуры КБР была инициирована анонимным сообщением, в котором неизвестное лицо обратилось с заявлением к прокурору КБР, для доведения до сведения информацию о нарушении законодательства о противодействии коррупции начальником отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции, которая менее чем за год устроила на хорошие места своих племянников ФИО5 и ФИО4 и способствует при прохождении службы.
Проверкой было установлено, что ФИО5 является двоюродной племянницей, а ФИО4 племянником бывшего супруга истца, а также не было установлено фактов незаконных действий истца в интересах указанных лиц.
Между тем, несмотря на тот факт, что степень родства и свойства указанных лиц была при проверке Прокуратурой КБР установлена, что она не подпадала под перечень лиц, родство с которыми может представлять собой конфликт интересов с точки зрения законодательства о противодействии коррупции, а также было установлено, что ФИО5 не является государственным служащим и истец не имела возможности способствовать ей прохождению службы, а ФИО4 не находился под руководством истца, работодатель уволил истца по основанию утраты доверея, предусматривающей негативные последствия, в том числе в виде внесения истца в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Поскольку судом установлен факт освобождения ФИО3 от замещаемой должности с нарушением, суд полагает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. Истец оценила причинённый ему моральный вред в размере 1200000 рублей.
Однако, суд, учитывая тот факт, что незаконным решением работодателя пострадало честное имя истца, умалён его авторитет, принимая во внимание обращения истца за медицинской помощью после увольнения, полагает возможным взыскание компенсации в разумном размере - 100000 (сто тысяч) рублей.
Вместе с тем, несмотря на право истца на взыскание с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула, истцом были заявлены только требования о взыскании суммы среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 10 февраля по 16 марта 2023 г., а всего 35 дней, в размере 47 000 руб.
В судебном заседании истец признала тот факт, что ей за указанный период было выплачено пособие по временной нетрудоспособности, иного периода, за который она просила взыскать средний заработок ФИО3 не заявила.
Суд, в соответствии со ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеет права выходить за пределы исковых требований, в связи с чем в этой части требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3 ФИО17 к Министерству труда и социальной защиты КБР удовлетворить частично.
восстановить ФИО3 ФИО18 срок для подачи искового заявления о восстановлении на работу, признать причины пропуска срока уважительными.
Признать незаконным заключение Министерства труда и социальной защиты КБР по результатам служебной проверки в отношении ФИО3 ФИО19 в виде доклада по результатам проверки по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 31.01.2023.
Признать незаконным приказ Министра труда и социальной защиты КБР №29к от 10.02.2023 о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы ФИО3 ФИО20.
Признать незаконным приказ Министра труда и социальной защиты КБР №33к от 17.02.2023 «Об исключении ФИО3 ФИО21 из кадрового резерва Министерства труда и социальной защиты Кабардино - Балкарской Республики».
Признать незаконным приказ Министра труда и социальной защиты КБР № 43к от 27.02.2023 «О внесении изменений в приказ от 10.02.2023 № 29к «О расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы ФИО3».
Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО3 ФИО22 компенсацию морального вреда в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Восстановить ФИО3 ФИО23 на работе в Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в должности начальника отдела государственной службы, кадров и противодействия коррупции.
Оставить без удовлетворения требования ФИО3 ФИО24 о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в пользу истца сумму среднего заработка за время вынужденного прогула с 10 февраля по 16 марта 2023 г., а всего 35 дней, в размере 47 000 руб., а также о взыскании компенсации морального вреда в большем размере.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.
Председательствующий Б.М. Тхазаплижева