УИД 71RS0009-01-2025-000640-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года город Ефремов Тульской области
Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Щербаковой Л.А.,
при секретаре Дюкаревой Т.В.,
с участием
административного истца, помощника прокурора Каменского района Тульской области Петрова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Языковская основная школа» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить на официальном сайте сети «Интернет» информацию о показателях бюджетной системы, результатах деятельности, о годовой финансовой отчетности,
установил:
административный истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Языковская основная школа» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить на официальном сайте сети «Интернет» информацию о показателях бюджетной системы, результатах деятельности, о годовой финансовой отчетности, в котором указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения муниципальным казенным образовательным учреждением «Языковская основная школа» бюджетного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 6, 7, 10, п. 3.3 ч.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.6 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 г. № 86н, муниципальным казенным образовательным учреждением «Языковская основная школа» на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещены следующие сведения: информация о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информация о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год информация о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год, что является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями, прокурором Каменского района 06.02.2025 года в адрес директора муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Как показала повторная проверка от 26.03.2025 года, каких-либо действенных мер со стороны образовательного учреждения по размещению указанной информации предпринято не было, нарушения выявленные ранее прокуратурой района не устранены, информация о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информация о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год; информация о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru, не размещена. Бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа», выразившееся в непринятии мер направленных на выполнение работ по размещению вышеуказанной информации является незаконным, грубо нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц. Непринятие со стороны муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» указанных мер, существенным образом нарушают требования бюджетного законодательства в части обеспечения открытости и доступности указанной информации об образовательном учреждении.
Просит суд признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru, информации о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информации о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год; информации о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год, незаконным; обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Языковская основная школа» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru, информацию о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информацию о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год; информацию о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год.
В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Каменского района Тульской области Петров А.И., заявленные административные исковые требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.
Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Согласно п.3.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы:
1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;
3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;
6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;
7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;
8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности;
11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;
12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.
В соответствии с п.3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.
Приказом Минфина России от 21.07.2011 г. № 86н утвержден порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.
Согласно п.3 Порядка, размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.
В соответствии с п.6 Порядка, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов):
решения учредителя о создании учреждения;
учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;
свидетельства о государственной регистрации учреждения;
решения учредителя о назначении руководителя учреждения;
положений о филиалах, представительствах учреждения;
документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;
государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);
плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);
годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;
отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;
сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.
В соответствии с п.7 Порядка, на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам:
общая информация об учреждении;
информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;
информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;
информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;
информация о показателях бюджетной сметы;
информация о результатах деятельности и об использовании имущества;
сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.
Согласно п.9 Порядка требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 настоящего Порядка, и требования к форматам структурированной информации об учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 настоящего Порядка, и файлов, содержащих электронные копии документов (далее - требования), размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Формирование структурированной информации об учреждении осуществляется с использованием предусмотренных законодательством Российской Федерации общероссийских и иных классификаторов, реестров, а также справочников, ведение которых осуществляется в установленном порядке (далее - справочники).
Согласно п.12 Порядка, учреждение до предоставления структурированной информации об учреждении осуществляет проверку соответствия информации в документах, указанных в пункте 6 настоящего Приказа, информации об учреждении, содержащейся в справочниках.
В случае наличия расхождений в справочниках и документах, указанных в пункте 6 настоящего Приказа, учреждение обеспечивает внесение изменений в справочники в порядке, установленном для их ведения.
Предоставление информации об учреждении для размещения на официальном сайте осуществляется после устранения указанных расхождений.
В соответствии с п.13 Порядка в течение 3-х рабочих дней, следующих за днем предоставления структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, Федеральное казначейство осуществляет автоматизированную проверку представленной информации в соответствии с требованиями на:
наличие электронных копий документов;
полноту предоставления в составе структурированной информации об учреждении показателей, определенных пунктом 7 настоящего Порядка;
соответствие показателей структурированной информации об учреждении друг другу и сведениям, имеющимся в информационных системах Федерального казначейства;
соответствие формата предоставленной структурированной информации об учреждении установленным форматам и ее соответствия справочникам в случае предоставления указанной информации путем загрузки на официальный сайт.
Если по результатам проверки нарушений не выявлено, в указанный для проверки срок структурированная информация об учреждении и электронные копии документов размещаются на официальном сайте.
Согласно п.14 Порядка, если по результатам проверки, указанной в пункте 13 настоящего Порядка, выявлены нарушения, Федеральное казначейство в указанный для проверки срок через официальный сайт направляет учреждению протокол в форме электронного документа, содержащий перечень выявленных несоответствий.
Учреждение в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения протокола, устраняет выявленные несоответствия.
До устранения указанных нарушений структурированная информация об учреждении и электронные копии документов на официальном сайте не размещаются.
Согласно п.15 Порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.
Судом установлено, что прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения муниципальным казенным образовательным учреждением «Языковская основная школа» бюджетного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 6, 7, 10, п. 3.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.6 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 г. № 86н, муниципальным казенным образовательным учреждением «Языковская основная школа» на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещены следующие сведения: информация о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информация о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год, информация о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год, что является недопустимым.
По результатам проверки 06.02.2025 года в адрес директора муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, при этом представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено.
Из ответа директора муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» ФИО1 от 20.02.2025 года следует, что за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и недостаточное знание действующего законодательства секретарю Анисимовой Р.Н., являющейся ответственной по данному направлению, объявлено замечание и указано на недопущение подобных нарушений впредь.
В ходе повторной проверки 26.03.2025 года установлено, что каких-либо действенных мер со стороны образовательного учреждения по размещению указанной информации предпринято не было, нарушения выявленные ранее прокуратурой района не устранены, информация о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информация о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год; информация о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru, не размещена.
Бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа», выразившееся в непринятии мер направленных на выполнение работ по размещению вышеуказанной информации является незаконным, грубо нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц.
Непринятие со стороны муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» указанных мер, существенным образом нарушают требования бюджетного законодательства в части обеспечения открытости и доступности указанной информации об образовательном учреждении.
В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения образовательным учреждением комплекс мер по соблюдению бюджетного законодательства, суду представлено не было.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что муниципальным казенным образовательным учреждением «Языковская основная школа» не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе бюджетном, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств необходимости установления иного срока, суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru, информации о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информации о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год; информации о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Языковская основная школа» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru, информацию о показателях бюджетной сметы на 2024 год; информацию о результатах деятельности и об использовании имущества на 2024 год; информацию о годовой финансовой отчетности муниципального казенного образовательного учреждения «Языковская основная школа» за 2024 год.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2025 года.
Председательствующий подпись Л.А. Щербакова
Подлинный документ подшит в деле № 2а-576/2025Ефремовского межрайонного суда Тульской областиУИД 71RS0009-01-2025-000640-48