ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2022 г. г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № № выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>И, <адрес>, и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования <адрес> и Администрацией <адрес> заключено соглашение о взаимодействии Министерства образования <адрес> и Администрации <адрес> по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Соглашение). Согласно п. 1.1 Соглашения Министерство образования <адрес> обязуется предоставить Администрации <адрес> субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в 2021 году в размере 57 703 295 руб. 57 коп. за счет средств краевого бюджета, а Администрация <адрес> обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего Соглашения.

Пунктом 1.2. Соглашения предусмотрено, что субвенция предоставляется при условии выполнения Администрацией г. Минусинска обязательств, установленных настоящим Соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

Соглашением установлены следующие обязанности Администрации г. Минусинска:

-соблюдать условия предоставления субвенции, установленные настоящим Соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края (п. 2.3.2);

-приобретать жилые помещения в муниципальную собственность и (или) осуществлять строительство, в том числе, путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной ст. 17 Закона края № 12-961 (п. 2.3.4);

-при проведении процедур закупок соблюдать требования Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закона края № 12-961, Закона края 9-4225 (п. 2.3.5);

-предоставлять в Министерство информацию, документы, отчеты, связанные с осуществлением ими государственных полномочий, а также отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, в порядке и сроки, установленные Министерством (п. 2.3.9);

-в срок до ДД.ММ.ГГГГ использовать средства субвенции (п. 2.3.13);

-обеспечить возврат в доход краевого бюджета неиспользованной субвенции в установленном порядке (п. 2.3.11).

В соответствии с Приложением № 1 к вышеуказанному Соглашению № 9, заключенному между Министерством образования Красноярского края и Администрацией г. Минусинска ДД.ММ.ГГГГ средства субвенции в размере 57 703 295 руб. 57 коп. предназначены для обеспечения жилыми помещениями 40 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, указанных в Приложении.

Вместе с тем, согласно отчета об использовании межбюджетных трансфертов, полученных из краевого бюджета муниципальным образованием <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 57 703 295 руб. 57 коп. средств субвенции, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями 40 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, предоставленных в соответствии с Соглашением № 9 освоено денежных средств в размере 49 064 725 руб. 91 коп., приобретено 31 жилое помещение. Средства субвенции в размере 15 776 244 руб. 99 коп. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не освоены.

Согласно информации, представленной Администрацией <адрес> в межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ (исх. № АГ-1397-01-22) причина не освоения денежных средств – признание аукционов в электронной форме по определению поставщиков, у которых будут приобретены в муниципальную собственность жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоявшимися по причине отсутствия заявок. Так, в 2021 году Администрацией <адрес> проведено 112 конкурсных процедур по определению поставщиков жилых помещений, из которых 81 процедура не состоялась.

Не смотря на то, что денежные средства в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2021 году были предусмотрены законом Красноярского края «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № еще в конце 2020 года, Соглашение о взаимодействии с Министерством образования Красноярского края заключено только ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, не смотря на то, что Соглашение заключено ДД.ММ.ГГГГ, извещения о проведении электронных аукционов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей впервые опубликованы уполномоченным органом – МКУ «Управление муниципальных закупок» на официальном сайте закупок только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более 1 месяца с момента заключения Соглашения.

Также проведенной проверкой установлено, что ответственными должностными лицами администрации г. Минусинска не были приняты исчерпывающие меры по исполнению обязательств в срок до ДД.ММ.ГГГГ использовать средства субвенции: рынок жилья не изучался, меры к информированию потенциальных покупателей не принимались.

Несвоевременные действия ответственных должностных лиц администрации г. Минусинска привели к неисполнению Администрацией г. Минусинска обязательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ использовать средства субвенции, что в свою очередь привело к нарушению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилых помещений.

Распоряжением о приеме работника на работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника отдела инвестиционной деятельности –проектный офис администрации г. Минусинска. А в соответствии с Приказом о переводе работника на другую работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность заместителя главы города по экономике, финансам – инвестиционного уполномоченного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы города по экономике, финансам – инвестиционного уполномоченного, утвержденной главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1.1), в его должностные обязанности входит осуществление контроля за управлением экономики и имущественных отношений города в части приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, в том числе, путем участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет согласно норме предоставления площади жилого помещения, на одного человека в соответствии с Законом Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка»; соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при приобретении жилых помещений для детей-сирот, в том числе, путем участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот; обеспечением соблюдения порядка и условий предоставления субвенции на приобретение, в том числе, путем участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот; возвратом в доход краевого бюджета неиспользованной субвенции на приобретение и участия в строительстве жилых помещений для детей-сирот; за предоставление в Министерство образования Красноярского края информации, документов, отчетов, связанных с осуществлением государственных полномочий (по предоставлению жилых помещений для детей-сирот), а также отчетов об использовании финансовых средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий в порядке и сроки, установленные Министерством образования Красноярского края.

Пунктом 3.3 должностной инструкции предусмотрено, что заместитель Главы города – инвестиционный уполномоченный несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным законодательством.

Кроме того, заместитель Главы города – инвестиционный уполномоченный несет ответственность за обеспечение соблюдения порядка и условий предоставления субвенции на приобретение и строительство, в том числе, путем участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот, за возврат в доход краевого бюджета неиспользованной субвенции на приобретение и строительство жилых помещений для детей-сирот.

В отношении ФИО1 Минусинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ; ФИО1 с данным постановлением был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в своих письменных объяснениях вину в совершении правонарушения признал.

ФИО1, действующий в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО5, вину не признал, мотивировав свою позицию следующим. Причиной неисполнения положений Соглашения в установленные сроки стало отсутствие на рынке недвижимости достаточного количества жилья (первичного, вторичного), которое бы соответствовало санитарным и техническим требованиям. Полагает, что нарушений действующего законодательства им не допущено.

Выслушав представителя ФИО1 – ФИО5 и исследовав доказательства по делу, оценив всю совокупность собранных по делу доказательств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела в полном объеме, в материалах дела имеется достаточно сведений и доказательств, позволяющих рассмотреть дело по существу.

Часть 3 статьи 15.15.3. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Виновность ФИО1 подтверждается исследованной совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетами о расходах и актами приема-передачи, письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о приобретении квартир от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела не установлены основания для возникновения сомнений в достоверности, допустимости представленных материалов административного дела.

Оценивая установленные судом обстоятельства, суд исходит из следующих норм права.

В силу ст. 6 БК РФ, межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

ФИО6 ст. 2 указанного закона Красноярского края предусмотрено, что уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: предоставляют бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 3 закона Красноярского края от 24 декабря 2009 г. № 9-4225 органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий получают субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий.

В силу ст. 4 указанного закона Красноярского края на осуществление передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Постановлением Правительства Красноярского края от 25 июня 2019 г. № 324-п утвержден Порядок расходования средств субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. N 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка предоставление средств субвенций бюджетам городских округов Красноярского края осуществляется в пределах бюджетных ассигнований законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Законом Красноярского края от 24 декабря 2009 г. № 9-4225.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что расходование субвенции осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», Закона края № 9-4225.

В силу п. п. 9, 10 Порядка уполномоченный орган представляет в министерство отчет, связанный с осуществлением уполномоченными органами государственных полномочий, а также отчет об использовании финансовых средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий (далее - отчеты), по форме, в сроки и порядке, установленные приказом министерства. Средства субвенций, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в порядке, установленном п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа установленных судом фактических обстоятельств и вышеперечисленных норм права, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Суд полагает, что его действиям дана верная квалификация по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При этом, довод представителя ФИО1 – ФИО5 судом не может быть принят, поскольку, суд полагает, что отсутствие достаточного количества жилья на рынке недвижимости, которые соответствовали бы санитарным и техническим требованиям, не является достаточным основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку фактически рынок недвижимости не изучался.

При назначении наказания судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.ч. 1, 3 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет

С учетом установленных судом обстоятельств, судья считает необходимым и возможным назначить ФИО1 минимальный штраф в размере 10 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 15.15.3. Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия 0415 № выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>И, <адрес>, и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит зачислению: Получатель штрафа - УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес>), ИНН - №, КПП - №, л/с - №, наименование Банка получателя: Отделение Красноярского Банка России / УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК - №, расчетный счет – 03№, ОКТМО - №, КБК - 32№.

На постановление могут быть поданы жалобы в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: