Дело № 2а-1732/2023

УИД 44RS0001-01-2023-000782-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Шершневой М.А., при секретаре Кузнецовой А.Д., с участием прокурора Левиной Н.О., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО2, заинтересованного лица Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного уличного освещения на проезде от <адрес> вдоль домой № по <адрес>, а также на участке бульвара Петрковский от <адрес>В до <адрес>. Обязать Администрацию г. Костромы оборудовать стационарное уличное освещение проезжей части и тротуара на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес> вдоль домов №, 98, 100 по <адрес>, а также на участке бульвара Петрковский от <адрес> В до <адрес>. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению Администрацией г. Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. Полагают, обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Кострома, приведению их в соответствие с техническими регламентами и иными нормативными требованиями в силу действующего законодательства возложена на Администрацию <адрес>. Прокуратурой г. Костромы при совместном осмотре с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме на отдельных участках улично-дорожной сети выявлены недостатки. Так, по результатам проведенного <дата> совместного с ОГИБДД УМВД России по <адрес> обследования улично-дорожной сети города установлено, что на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес> вдоль домов № № по <адрес>, а также на участке бульвара Петрковский от <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение проезжей части и тротуара. Безопасность дорожного движения на указанном участке неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не обеспечена, обязанность, предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию нормативными документами по обустройству стационарного уличного освещения Администрацией <адрес> не исполнена. Бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в части обустройства на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес> вдоль домов № № по <адрес>, а также на участке бульвара Петрковский от <адрес>В до <адрес> стационарного уличного освещения проезжей части и тротуара нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасный доступ к образовательному учреждению, что повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, Управление ЖКХ Администрации г. Костромы, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, МКУ "СМЗ по ЖКХ", ОГИБДД УМВД России по г. Костроме.

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации г. Костромы по доверенности ФИО2 полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не участвуют, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из данной нормы, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа государственной власти является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих органов и лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога определена как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства авгомобилъных дорог относятся в том числе тротуары (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 4.6 № «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от <дата> № дороги должны иметь наружное освещение.

В соответствии с п. 4.6.1.1 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), раздел 4 которого включен в перечень документов по стандартизации обязательных к применению на территории Российской Федерации, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*. Согласно п. 10.1 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП № утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.02.2021 № 53/пр, к обустройству дорог относятся средства улучшения видимости (стационарное электрическое освещение, дорожные зеркала).

Согласно пункту 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов следует предусматривать стационарное электрическое освещение.

В силу пункта 10.1 указанного СП к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по организации освещения на участках автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Кострома лежит на Администрации города Костромы как на исполнительно-распорядительном органе.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы г. Костромы от <дата> №, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения г. Костромы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и ответчиком не оспаривалось, обязанность по строительству и содержанию дорог местного значения, расположенных на территории городского округа г. Кострома, относится к вопросам местного значения городского округа и возложена действующим законодательством на городскую администрацию.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Думы города Костромы от <дата> № утверждены Правила благоустройства территории города Костромы (далее Правила).

Согласно ст. 3 Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории г. Костромы, по содержанию территорий города Костромы и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.1); внешнее благоустройство территории города - совокупность работ и мероприятий (в том числе организация рельефа местности, установка элементов дизайна, размещение уличного оборудования, установка ограждений), направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города (п. 4.1).

В соответствии со ст. 12 Правил освещение улиц, дорог и площадей территории города Костромы выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах (ч. 1). 6. Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии (ч. 6). Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для автомобильных дорог составляет не более одних суток, во всех остальных случаях сроки восстановления работы светильников не должны превышать пяти суток (ч. 9). Срок установки новой опоры взамен демонтированной с восстановлением горения светильника (светильников) не должен превышать пятнадцати суток с момента обнаружения поврежденной опоры (ч. 12).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Костромы с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по городу Костроме проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по вопросу отсутствия уличного освещения на участке проезда, расположенного на <адрес> вдоль домов № по <адрес>, а также на участке бульвара Петрковский о <адрес>, о чем <дата> составлен акт осмотра.

Из указанного акта следует, что на указанном участке улично-дорожной сети отсутствует искусственное уличное освещение.

Согласно информации, предоставленной Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от <дата>, территория (проезжая часть) вдоль домов №№ по <адрес>, а также от <адрес> относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки под данными проездами не сформированы.

В соответствии с п. 11.4 раздела 11 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а., в соответствии с которой улицы в зонах жилой застройки обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Проездом следует считать подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

В соответствии с п. 5.1 ст. 3 Правил благоустройства территории города Костромы, утв. Решением Думы города Костромы от <дата> № внутриквартальный проезд - территория, используемая для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов, а также к отдельным зданиям в микрорайонах (кварталах);

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что земельный участок - проезд, расположенный на <адрес> вдоль домов № по <адрес>, а также на участке <адрес> относится к классификации внутриквартальных проездов, является объектами транспортной инфраструктуры как участок улично-дорожной сети <адрес>, на которые распространяются требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Заместителем прокурора г. Костромы <дата> № направлено требование о предоставлении информации по факту отсутствия искусственного уличного освещения на проезде по <адрес> вдоль домов №, 98, 100 по <адрес>, а также на участке бульвара Петрковский от <адрес>В до <адрес>.

В ответе заместителя главы Администрации – председателя Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности от <дата> на требование указано, что проектирование и строительство сетей наружного освещения на территории г. Костромы осуществляется в соответствии с Планом работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 годы. Ориентировочная протяженность линии уличного освещения на проезде от <адрес> вдоль домов № по <адрес> города, на участке бульвара Петрковский от <адрес> составляет от 160 до 200 метров каждый участок. Ориентировочная стоимость реализации строительства линии уличного освещения на указанных участках 920 тыс. рублей. В соответствии с планом работ организация освещения на указанных участках включена на 2023 год. Реализация планируется при условии обеспечения необходимого финансирования.

МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» <дата> заключен муниципальный контракт №4 с ООО «Профэлектромонтаж» на строительство участка сети уличного освещения от <адрес>.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела Администрацией г. Костромы предпринимаются меры к оборудованию стационарного уличного освещения от <адрес>.

При этом суд учитывает, что из представленной документации не представилось возможным достоверно установить, входит ли проезд от <адрес> вдоль домов №, 98, 100 по <адрес> города, в этап строительства, согласно представленной проектной документации, для реализации которой предусмотрены конкретные сроки и заключен муниципальный контракт.

Факт отсутствие уличного освещения на проезде от <адрес> вдоль домов № по <адрес> от <адрес>В до <адрес> ответчиком не оспаривается.

Несоответствие требованиям уличного освещения на указанном участке улично-дорожной сети подтверждено актом, составленным с привлечением специалиста дорожного надзора ГИБДД, фотоматериалами.

Обратного ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ не доказано. При этом бремя доказывания законности действий по надлежащему содержанию улично-дорожной сети по данной категории дел возлагается на ответчика.

Включение в план работ Управления ЖКХ мероприятий по строительству объектов уличного освещения (в том числе от <адрес>) на <дата> годы электрическим освещением не является основанием к отказу в иске, поскольку последнее не свидетельствует о своевременном принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3.18 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, должны иметь освещение, отвечающее установленным требованиям, а его отсутствие либо несоответствие установленным требованиям влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание, что на вышеуказанном участке улично-дорожной сети, относящемся к объектам неразграниченной государственной собственности, которые находятся в границах муниципального образования, обязанность по ремонту и содержанию которой возложена законом на орган местного самоуправления, отсутствует стационарное электрическое освещение, что ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором города Костромы требований и возложении на Администрацию города Костромы обязанности по обеспечению электрического освещения на указанном участке улично-дорожной сети города Костромы.

В пределах указанных прокурором участков улично-дорожной сети располагаются в том числе многоквартирные жилые дома, образовательное учреждение (МБОУ "Гимназия № <адрес>"), иные объекты инфраструктуры и отсутствие освещения на данном участке дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания и безопасное дорожное движение на рассматриваемой территории.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по строительству уличного освещения на проезде от <адрес>, а также на участке бульвара Петрковский от <адрес>В до <адрес>.

Доводы представителя Администрации г. Костромы о том, что обязанности по строительству, ремонту, содержанию дорог возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, суд находит несостоятельными, так как делегирование полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным учреждениям ответственность Администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей не исключает, и ее освобождение от соблюдения установленных действующих законодательством требований не влечет.

Доводы стороны ответчика о необходимости поэтапного строительства улично- дорожной сети, отсутствие надлежащего финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц следует обязать Администрацию г. Костромы в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать стационарное уличное освещение проезжей части и тротуара на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес>, а также на участке <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного уличного освещения на проезде от <адрес>, а также на участке <адрес>.

Обязать Администрацию города Костромы в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) проезжей части и тротуара на участке улично-дорожной сети на проезде от <адрес>, а также на участке <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья М.А. Шершнева