УИД 29RS0022-01-2023-000260-62

стр. 3.022, г/п 150 руб.

Судья Сараева Н.Е. № 2а-435/2023 2 августа 2023 года

Докладчик Калашникова А.В. № 33а-5108/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Саблиной Е.А.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Приморского районного суда Архангельской области от 19 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий, постановления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 24 октября 2022 года и действий, связанных со снятием ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что в ноябре 2018 года она с составом семьи 2 человека (включая дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) поставлена на учет в связи с признанием участником основного мероприятия и включением в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Оспариваемым постановлением она снята с учета. Считает постановление незаконным, поскольку ранее административный истец не являлась получателем государственного жилищного сертификата.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 19 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

С этим судебным постановлением не согласилась административный истец ФИО1 В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что она отвечает требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ранее на свое имя не оформляла и не реализовывала государственный жилищный сертификат с целью приобретения жилого помещения за пределами местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, не была участником соответствующей программы переселения, в связи с чем снятие ее с учета является незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в представленном отзыве поддерживает апелляционную жалобу административного истца.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав административного истца ФИО1, поддержавшую апелляционную жалобу, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Условиями, влияющими на право получения жилищной субсидии по упомянутому Федеральному закону являются: отсутствие у лиц, претендующих на субсидию, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или если жилые помещения имеются, то указанные лица должны являться нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья), установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (далее – Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с составом семьи 2 человека (включая дочь ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 30 ноября 2018 года № была признана участником основного мероприятия и включена в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, категория: граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», безработная. Дата постановки на учет – 6 ноября 2018 года.

Постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 24 октября № 2399 о снятии с учета участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1 с составом семьи 2 человека снята с учета и исключена из списка граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, категория: граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Основанием для снятия с учета явилось поступление информации о выдаче ФИО3 в 2007 году за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверено государственным жилищным сертификатом серии УВ, который был выдан по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Размер жилищной субсидии ФИО3 определен исходя из состава его семьи, в которую входили ФИО1 и ФИО12.

С решением о снятии с учета не согласилась ФИО1, оспорив его в судебном порядке.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в отношении административного истца и заинтересованного лица как членов семьи участника государственной программы ФИО3 были реализованы меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий посредством выдачи в 2007 году ФИО3 государственного жилищного сертификата, реализованного им с целью приобретения жилого помещения в городе Архангельске, а повторное предоставление субсидии в рамках любой из жилищных программ законом не предусмотрено, пришел к выводу о том, что решение о снятии административного истца с учета является законным.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Выводы суда первой инстанции о том, что административный истец ФИО1 не может состоять на учете в связи с тем, что ранее воспользовалась правом на получение от государства меры социальной поддержки по обеспечению жильем в составе семьи своего бывшего супруга ФИО3, получившего государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, сумма которого была рассчитана с учетом ФИО1 и ФИО12, основаны на неверном толковании закона.

Как следует из буквального толкования положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, правом получения жилищной субсидии на цели выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицо может воспользоваться один раз, однако, приведенные положения распространяются на тех лиц, на имя которых был выдан сертификат, то есть на лиц, получивших именное свидетельство.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В 2007 году именной жилищный сертификат на приобретение жилья был предоставлен бывшему супругу административного истца – ФИО3, который проходил службу в органах внутренних дел и имел соответствующую выслугу в достаточном количестве лет.

Жилое помещение приобретено семьей ФИО3 в городе Архангельске, то есть цель переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не достигнута. В настоящее время жилое помещение административному истцу и заинтересованному лицу не принадлежит.

В свою очередь административный истец, являясь безработной и не имея других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не получавшая субсидий на цели переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приобрела самостоятельное право на единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что данным правом ФИО1 не воспользовалась, сертификат на ее имя не выдавался и субсидия для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ей (и членам ее семьи) не предоставлялась, снятие административного истца с учета для получения социальной выплаты в связи с получением ранее государственного жилищного сертификата иным лицом является незаконным.

В данном случае у административного ответчика отсутствовали основания для принятия соответствующего решения на основании подпункта «а» пункта 21 Положения, согласно которому граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи, поскольку на указанные в Положении цели ни административный истец, ни член ее семьи социальную выплату для приобретения жилья не получали, что материалами дела не опровергнуто.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в 2018 году ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет, приложив к заявлению документы, предусмотренные Положением. Администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» приняла постановление от 30 ноября 2018 года № 1174 на основании представленных ФИО1 документов, оцененных органом местного самоуправления как достаточные для принятия ее на учет граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, категория: граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Суд, разрешая заявленные требования, оставил без правовой оценки то обстоятельство, что административный ответчик, фактически отменяя постановление от 30 ноября 2018 года № о праве ФИО1 состоять на учете и ухудшая ее положение, в обоснование оспариваемого ею постановления не указал, каким нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам оно не соответствует.

Между тем неэффективное или формальное исполнение соответствующими уполномоченными органами местного самоуправления своих обязанностей по установлению оснований учета граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, не может быть использовано органами публичной власти в качестве принятия последующих решений, ухудшающих положение граждан.

Указанные обстоятельства не приняты административным ответчиком во внимание, в связи с чем постановление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 24 октября № является незаконным.

Решение суда об отказе в удовлетворении административного иска подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части признания соответствующего постановления незаконным. При этом оснований для признания незаконными в судебном порядке действий административного ответчика по реализации оспариваемого постановления не имеется.

Поскольку оснований для снятия административного истца с учета по делу не установлено, судебная коллегия находит необходимым в целях восстановления нарушенного права ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека, включая ФИО12, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с даты такой постановки.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 19 апреля 2023 года отменить в части, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий, постановления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 24 октября 2022 года № о снятии с учета участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», принятое в отношении ФИО1 с составом семьи 2 человека.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека, включая ФИО12, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с 6 ноября 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» сообщить об исполнении решения суда ФИО1 и в суд в течение двух недель с даты его фактического исполнения.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года

Председательствующий

Судьи