УИД: 50RS0008-01-2023-001393-81 Дело №2-1239/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Лозовых О.В.,
При секретаре Костроминой В.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Московской области о возложении обязанности провести мероприятия направленные на приобретение и установку системы видеонаблюдения,
установил:
Прокурор г. Дубны Московской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд Московской области с исковым заявлением к ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Московской области, в котором просил суд возложить на ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Министерство здравоохранения Московской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на те обстоятельства, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» по адресу: <адрес>. По результатам проведенного обследования и категорирования объекту (территории) ГБУЗ МО «ДСП» по адресу: <адрес>, присвоена четвертая категория опасности, разработан паспорт безопасности. Согласно паспорту безопасности, утвержденному 06.08.2020, критическими элементами признаны электрощитовая, узлы теплоснабжения, водоснабжение. Однако в нарушении пп. «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 камеры видеонаблюдения на объекте отсутствуют. C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора ГБУЗ МО «ДСП» 23.03.2023 внесено представление, доводы которого по результатам рассмотрения признаны обоснованными. Вместе с тем, в информации от 10.08.2023 указано, что 10.08.2023 в адрес Министерства здравоохранения Московской области была направлена заявка на выделение соответствующих денежных средств, однако финансирование произведено не было. Таким образом, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, видеонаблюдение критических элементов по адресу: <адрес> по-прежнему отсутствует. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» требованиям к антитеррористической безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дала объяснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснил, что в адрес Министерства здравоохранения Московской области направлено письмо о выделении денежных средств, в целях устранения выявленных нарушений. Однако финансирование Министерством здравоохранения Московской области произведено не было. ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» является учреждением здравоохранения, в связи с этим, обязанность по финансированию мероприятий, связанных с оборудованием камерами наблюдения возложена на Министерство здравоохранения Московской области.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Московской области, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представлены возражения на исковое заявление, согласно которых ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» включено в адресный перечень проекта государственной программы, которым предусматривается оборудование учреждения инженерно-техническими средствами антитеррористической защиты, в том числе, установку девяти камер видеонаблюдения в рамках системы региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» на 2025г.
Изучив исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с п.п. 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно части 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Согласно пп. «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой города Дубны проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» по адресу: <адрес>.
Так, в нарушении пп. «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 камеры видеонаблюдения на объекте по адресу: <адрес> отсутствуют.
C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» 23.03.2023 г. внесено представление. Как следует из представления заместителя прокурора г.Дубны, по результатам проведенного обследования и категорирования объекту (территории) ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» по адресу: <адрес>, присвоена четвертая категория опасности, разработан паспорт безопасности. Согласно паспорту безопасности, утвержденному 06.08.2020, критическими элементами признаны электрощитовая, узлы теплоснабжения, водоснабжение. Камеры видеонаблюдения на объекте отсутствуют.
В представленном уведомлении от 21.04.2023г. №42/1 об исполнении представления об устранении нарушений законодательства о противодействия терроризму следует, что не устранено нарушение в отношении объекта по адресу: <адрес> <адрес>, а именно, не установлены камеры видеонаблюдения критических элементов, в целях антитеррористической защиты. Ограничившись привлечением к дисциплинарной ответственности специалиста гражданской обороны, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены в полном объеме, видеонаблюдение критических элементов по адресу: <адрес> по-прежнему отсутствует.
Прокуратурой г. Дубны Московской области в адрес ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» направлено письмо №7-18-2023 от 09.08.2023 г., в соответствии с которым в срок до 15.08.2023 г. должны представить в прокуратуру города сведения, о фактическом устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 23.03.2023г..
В уведомлении от 10.08.2023 г. №88 указано, что вопрос оснащения системой видеонаблюдения объекта не решен, в Министерство здравоохранения Московской области направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение систем видеонаблюдения от 10.08.2023г.
Суд приходит к выводу, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» от исполнения возложенных на нее обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение организацией требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей. Кроме того, обращение в Министерства здравоохранения Московской области с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств, в целях устранения выявленных нарушений, не свидетельствуют о выполнении ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.
Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что руководством ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья посетителей объекта, расположенного по адресу: <адрес>, то есть неопределенного круга лиц.
Поскольку Министерство здравоохранения является получателем (распорядителем) средств бюджета на содержание Министерства и реализацию возложенных на нее функций, а так же на содержание подведомственных ему учреждений, которым является ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности возлагается на такое Министерство.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> возложить на Министерство здравоохранения Московской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Московской области о возложении обязанности провести мероприятия направленные на приобретение и установку системы видеонаблюдения- удовлетворить.
Возложить на ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника» (ОГРН: <***>) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>.
Возложить на Министерство здравоохранения Московской области (ОГРН: <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) ГБУЗ МО «Дубненская стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Московский областной суд через Дубненский городской суд.
Судья: подпись.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2023 года
Судья: подпись.