5-358/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 25 мая 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 25 мая 2023 года.

25 мая 2023 года адрес

Судья Кунцевского районного суда адрес фио, с участием представителя Четвертого Управления МВД России по адрес фио, защитника ООО «Пальмира Груп» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской об административных правонарушениях, в отношении

ООО «Пальмира Груп», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.06.2006, адрес: адрес, ПОМЕЩ. 35(К.92), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

31 января 2023 года в 11 часов 00 минут, на основании распоряжения от 30 января 2023 года № 4, сотрудниками Четвертого управления МВД России была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в местах пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории объекта капитального строительства ПАО «Сбербанк» «Комплекс апартаментов Квартал 1» (входящего в состав среднеэтажной смешанной застройки района D2 «Технопарк»), расположенного по адресу: адрес «Сколково», где и было выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в привлечении юридическим лицом ООО «Пальмира Груп» к трудовой деятельности иностранного гражданина адрес паспортные данные, который осуществлял трудовую деятельность в вышеуказанной организации в качестве разнорабочего в нарушение п. 4 ст. 13 и ст. 13.3 Федерального Закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без соответствующих документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Между ООО «Смарт Констракшн» и ООО «Пальмира Груп» заключены договора подряда: № СК-28/10/22-D2-П от 28.10.2022 г. на выполнение комплекса работ по поставке оборудования и материалов, монтажу, испытаниям, пусконаладке, вводу в эксплуатацию и передаче в эксплуатацию инженерных систем и наружных инженерных сетей электроснабжения; № СК-23/12/22-D2-П от 23.12.2022 г. на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по подпорным стенам.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного ООО «Пальмира Груп», выразилась в привлечении юридическим лицом к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии разрешения на работу (патента) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в нарушение п. 4 ст. 13 и ст. 13.3 Федерального закона № 115 от. 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов проверки, письменный трудовой либо гражданско-правовой договор с иностранным гражданином ООО «Пальмира Груп» не заключался.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, характеризует так же тот факт, что допустив иностранного гражданина к выполнению работ, в нарушение п. 4 ст. 13 и ст. 13.3 Федерального закона № 115 от. 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ООО «Пальмира Груп» были созданы условия для незаконного осуществления иностранным гражданином работ, т.е. совершения правонарушения, за которое вышеуказанный иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере сумма без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Следовательно, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, повлекло существенные последствия. ООО «Пальмира Груп» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Пальмира Груп» фио не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности фио защитник в судебном заседании просил прекратить производство по делу ссылаясь на отсутствие оснований, истечение срока давности привлечения к ответственности, процессуальные нарушения.

Представитель Четвертого управления МВД России фио протокол об административном правонарушении поддержал, указывая на наличие совокупности доказательств состава правонарушения в действиях ООО «Пальмира Груп», вопрос о виде и размере наказания оставил на усмотрение суда, при этом указал, что срок привлечения к ответственности не пропущен, на момент проверки у иностранного гражданина отсутствовал патент на работу в городе федерального значения Москва.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав защитника, представителя административного органа, приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2022 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4, 4.2 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными и исследованными по делу следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.04.2023 (л.д. 1-2); определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 13.02.2023, года (л.д. 7) копией договора подряда № СК -28/10/22-D2-G от 28.10.2022 года между ООО «Смарт Констракшн и ООО «Пальмира Груп» (л.д. 14-32), договором подряда № СК -23/12/22-D2-G от 23.12.2022 года между ООО «Смарт Констракшн и ООО «Пальмира Груп» (л.д. 33-48), копией распоряжения о проведении проверки № 4 от 30.01.2023 года (л.д. 49), копией акта проверки № 4 от 31.01.2023 года (л.д. 52-53), копией протокола об административном правонарушении в отношении фио по ч. 2 ст. 18.10. КоАП РФ (л.д. 54-55), копией объяснений гражданина фио фио от 31.01.2023 года, согласно которым он приехал в Россию 03.01.2023 года в поисках работы и трудоустройства. С момента приезда проживал по адресу: адрес Б. С 31.01.2023 года работает в ООО «Пальмира Групп» на строительном объекте на адрес «Сколково» расположенного по адресу: адрес «Сколково» объект капитального строительства ПАО «Сбербанк» комплекс апартаментов квартала адрес D 2 Технопарк» в должности разнорабочего, осуществляет уборку мусора. Документы при приеме на работу у него никто не проверял. Патента на осуществление трудовой деятельности у него не было, так как 15.01.2023 он подал документы на оформление патента. 31.01.2023 года он был на адрес «Сколково» объект капитального строительства ПАО «Сбербанк» комплекс апартаментов квартала адрес D 2 Технопарк» и осуществлял работы по уборке мусора, где и был задержан сотрудниками полиции для проверки документов. Из близких родственников Россиян не имеет. Собственностью в России не располагает (л.д. 56), копией паспорта отрывной части уведомления о прибытии, копией миграционной карты и сведениями из баз данных МВД в отношении фио (л.д. 57-63), протоколом осмотра и фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 50, 64-66), копией рапорта (л.д. 67), копией постановления Кунцевского районного суда адрес от 01.02.2023 года по ч. 2 ст. 18.10. КоАП РФ в отношении фио (л.д. 70); сведениями о пропусках (л.д. 71-74), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 75-87).

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Какие-либо нарушения, влекущие недопустимость использования в качестве доказательств по делу полученных при проведении проверочных мероприятий материалов, не допущены и при рассмотрении дела не выявлены.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, фактически административного расследования должностным лицом по делу не проводилось, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту совершения административного правонарушения, то есть Кунцевским районным судом адрес.

Действия ООО «Пальмира Груп» выразившиеся в привлечении гражданина адрес к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего при отсутствии у него разрешения на работу или патента, действующего в Российской Федерации на территории города федерального значения Москва, правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Пальмира Груп» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании обществом требований Закона о правовом положении иностранных граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на адрес к трудовой деятельности.

Противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на адрес, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства.

Одной из приоритетных целей Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет только место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает статус субъекта малого предпринимательства – с 2016 года категория микропредпритие.

Оснований для назначения более строго вида наказания в виде приостановлении деятельности юридического лица с учетом установленных обстоятельств суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать ООО «Пальмира Груп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф должен быть уплачен по реквизитам:

УФК по адрес (Четвертое управление Министерства внутренних дел РФ, л/с <***>), наименование банка ГУ Банка России по ЦФО// УФК по адрес, КПП 770501001, ИНН <***>, Код ОКТМО 45376000, номер счета 03100643000000017300, номер счета получателя платежа 40102810545370000003, БИК 004525988, КБК 18811601181019000140, номер счета 0310064300000017300, номер счета получателя платежа 40102810545370000003, назначение платежа – административный штраф по постановлению Кунцевского районного суда адрес от 25.05.2023 года по делу № 5-358/2023.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Лебедева