дело №5-639/2025

УИД № 64RS0048-01-2025-001133-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2025 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Цыганкова С.Р., при секретаре судебного заседания Такташовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «Марш», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «Марш» (далее ООО «ПКК «Марш») совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах. Как следует из представленных в суд материалов, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от <дата обезличена> <№> комитетом культурного наследия Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в рамках выданного разрешения от <дата обезличена> <№>-исх, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», расположенного по адресу: <адрес> А, в ходе которой установлены нарушения в части проведения научного руководства и авторского надзора лицензированной организацией ООО «Производственно - коммерческая компания «Марш», ИНН <***>, требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Поскольку юридическому лицу ООО «ПКК «Марш», было известно о необходимости соблюдения им требований порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе при производстве строительных и иных работ на объекте, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, <дата обезличена> в отношении ООО «ПКК «Марш» консультантом отдела контроля и надзора комитета культурного наследия Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №6.

В судебном заседании Генеральный директор ООО «ПКК «Марш» ФИО2, защитник Власова Е.А. просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушении, заменить штраф на предупреждение в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении при надлежащем извещении в судебном заседании не участвовал.

Выслушав пояснения Генерального директора ООО «ПКК «Марш» ФИО2, защитника Власовой Е.А., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от <дата обезличена> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <дата обезличена> N 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №73-ФЗ государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством: 1) федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от <дата обезличена> <№> комитетом культурного наследия Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в рамках выданного разрешения от <дата обезличена> <№>-исх, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», расположенного по адресу: <адрес>.

Заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», расположенного по адресу: <адрес> А, согласно государственному контракту от <дата обезличена> <№>, является ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени Л.В. Собинова», ИНН <***> (кадастровый номер здания: 64:48:060209:249).

Проектная документация «Сохранение объекта культурного наследия федерального значения «Здание консерватории» <адрес> разработана ООО «Производственно-коммерческая компания «Марш ИНН <***> (лицензия на осуществление деятельности МКРФ 00914 от <дата обезличена>).

Авторский надзор и научное руководство на объекте культурного наследия федерального значения «Здание консерватории» осуществляет ООО «ПКК «Марш» согласно договору от <дата обезличена> <№>.

Комитетом культурного наследия Саратовской области правообладателю объекта культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», расположенное по адресу: <адрес>, ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени Л.В. Собинова» выдано задание от <дата обезличена> <№> на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ Р 56200-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 56200-2014) при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению.

В соответствии с пунктом 9.3 ГОСТ Р 56200-2014 журнал оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ. Журнал необходимо пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью и передать на ответственное хранение подрядной организации (генеральному подрядчику) на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ. Представители подрядной организации, ответственные за хранение журнала на объекте, определяются приказом по указанной организации. Специалистам, осуществляющим научное руководство и авторский надзор на объекте, журнал должен выдаваться по первому требованию.

В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий <дата обезличена> по объекту культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», расположенное по адресу: <адрес> сотрудником отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО1 установлено отсутствие оформленного в соответствии с ГОСТ Р 56200-2014 журнала авторского надзора и научного руководства на объекте культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», указанный документ по требованию участников проверки представлен не был.

Согласно пунктам условиям договора от <дата обезличена> <№>, заключённого на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора при выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», между заказчиком ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени Л.В. Собинова» и исполнителем ООО «ПКК «Марш», исполнитель в соответствии с настоящим договором обязуется оказать заказчику услугу по осуществлению научного руководства и авторского надзора за проведением работ «По сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», расположенного по адресу: <адрес>.Научное руководство и авторский надзор на объекте культурного наследия осуществляются в течении всего срока выполнения работ по его сохранению (до даты фактического окончания производства работ). Услуги оказываются при соблюдении условий настоящего договора, Федерального закона от <дата обезличена> <№> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от <дата обезличена> №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от <дата обезличена> N 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ООО «ПКК «Марш» в его совершении подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <№> от <дата обезличена>, в котором изложены обстоятельства допущенного ООО «ПКК «Марш» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от <дата обезличена>;

- заданием на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от <дата обезличена>

- договором от <дата обезличена> <№>на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора;

- техническим заданием по осуществлению научного руководства и авторского надзора к договору от <дата обезличена> <№>;

- протоколом осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Здание консерватории», расположенного по адресу: <адрес>, от <дата обезличена>;

- письмом ООО «ПКК «Марш» в адрес министра-председателя Комитета культурного наследия Саратовской области <№> от <дата обезличена>. в соответствии с которым отсутствие журнала авторского надзора было вызвано тем, что в данный момент он временно находился в основном офисе фирмы в городе Астрахани.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО ПКК «Марш» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований сохранения, использованию и государственной охраны федерального объекта культурного наследия при использовании объекта не имеется.

Доводы защиты в судебном заседании о том, что копия журнала авторского надзора и научного руководства на объекте культурного наследия (памятника истории и культуры) направлена ректором ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени ФИО7» после проведения проверки в адрес министра-председателя Комитета культурного наследия Саратовской области, не могут служить основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Проведение производственных работ осуществляют под контролем организаций, отвечающих за авторский и технический надзор на объекте, уполномоченного органа государственной охраны памятников и пользователя объектом в сроки, установленные государственным (муниципальным) контрактом (контрактом, договором). юридическому лицу ООО «Производственно-коммерческая компания «Марш», было известно о необходимости соблюдения им требований порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе при производстве строительных и иных работ на объекте, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

При таких обстоятельствах, вина ООО ПКК «Марш» в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО ПКК «Марш» является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствием по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «Марш» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые.

Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления отделом контроля и надзора комитета культурного наследия Саратовской области, совершено ООО «ПКК «Марш» впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «Марш», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья: С.Р.Цыганкова