16RS0051-01-2024-023982-62
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Казань Дело № 2а-1185/2025 (2а-12020/2024)
17 февраля 2025 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сафина Р.И.,
при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.,
с участием:
представителя административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков МКУ «Комитет внешнего благоустройства» ИКМО г.Казани, ИКМО г.Казани ФИО3,
представителя административного ответчика МКУ «Администрация Советского района г. Казани» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства» ИКМО г.Казани, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании бездействий незаконными и устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 13.05.2024 г. выявлен факт сброса отходов производства и потребления - мусора на общей площади 930 кв.м. в объеме 7 440 куб.м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2-й, географические координаты <номер изъят>.
На основании изложенного административный истец просит:
1. признать незаконным бездействие ИКМО г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани», выраженного в непринятии мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, а именно мусора от сноса и разборки зданий несортированного (ФККО 81290101724) на общей площади 930 кв.м. в объеме 7 440 куб.м. по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Советский район, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2-й;
2. обязать ИКМО г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани» в 3 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, а именно мусор от сноса и разборки зданий несортированного (ФККО 81290101724) на общей площади 930 кв.м. в объеме 7 440 куб.м. по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Советский район, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2-й, географические координаты: <номер изъят>.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц ООО "ДСК Проект", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани".
Представитель административного истца исковое заявление поддержала в полном объеме.
Представитель административных ответчиков МКУ «Комитет внешнего благоустройства» ИКМО г.Казани, ИКМО г.Казани возражала против искового заявления, в случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить срок для устранения недостатков более 1 года.
Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Советского района г. Казани» возражала против искового заявления.
Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.
Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды»), каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В статье 3 Закона «Об охране окружающей среды», закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.
Согласно статье 4 Закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 указанного закона).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 указанной статьи 13.4 вышеуказанного закона).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (часть 6 указанной статьи 13.4 вышеуказанного закона).
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления данного муниципального образования.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов в соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), определяются как несанкционированные свалки отходов.
Как усматривается из пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Закона «Об отходах производства и потребления»).
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и пунктом 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее – Закон «О местном самоуправлении в Республике Татарстан») установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что 13.05.2024 г. в рамках выездного обследования территории Советского района г. Казани старшим специалистом 3 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5, которое было осуществлено на основании информации, полученной в результате вертолетного облета, выявлен факт сброса отходов производства и потребления - мусора от сноса и разборки зданий несортированного (ФККО 81290101724) на общей площади 930 кв.м. в объеме 7 440 куб.м. по адресу: <адрес изъят>, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2-й.
15.05.2024 г. в адрес административного ответчика выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 71 от 15.05.2024 года.
24.05.2024 г. и 26.06.2024 г. от административного ответчика МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани» поступили письма о выполнении работ по ликвидации свалки отходов по мере определения источника финансирования и о ведении работ по подготовке аукционной документации для заключения контракта на разработку проекта ликвидации несанкционированной свалки.
14.08.2024 г. был осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, выявленное нарушение не устранено.
11.09.2024 г. в адрес ответчиков направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.
04.10.2024 г. от МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» поступил ответ на претензию с информацией о ведении работ по подготовке документации на разработку проекта ликвидации свалки по вышеуказанному адресу.
Между тем, как следует из ответа представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в рамках государственной программы Республики Татарстан «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2013 № 1083, не предусмотрено выделение ассигнований из бюджета Республики Татарстан муниципальным образованиям Республики Татарстан на софинансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов и рекультивацию нарушенных земель.
Одновременно сообщается, что согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» средства в объеме доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от штрафов и исков за нарушение природоохранного законодательства, направляются на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, а при их отсутствии – на реализацию иных мероприятий согласно типовому перечню мероприятий, утвержденному Правительством Российской Федерации от 02 августа 2022 года № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации».
На сегодняшний день со стороны муниципального образования г. Казань подписанное Соглашение о взаимодействии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань по обеспечению выполнения природоохранных мероприятий за счет средств бюджета г. Казани за 2025 год не поступало. Согласно информации Министерства финансов Республики Татарстан прогнозный объем доходов на 2025 год по г. Казани от экологических поступлений (по плате за негативное воздействие на окружающую среду, платежам по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежам при добровольном возмещении такого вреда, а также по административным штрафам за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и НДПИ) составляет 73 703 тыс. рублей.
Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 40-3 «О МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» утверждено Положение о МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани (далее – Положение), пунктами 3.1.10 и 3.1.65 которого установлено, что к полномочиям администрации Советского района г. Казани отнесены участие в организации работ по благоустройству и озеленению территории района, ликвидации несанкционированных свалок; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района.
В соответствии с п. 3.1.9, 3.1.10 положения о МКУ "Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани", утвержденного решением Казанской городской думы Республики Татарстан от 29.12.2010 г. №18-3 к полномочиям Комитета относится организация проведения на территории города мероприятий по охране окружающей среды в пределах своей компетенции и контроль за организацией работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).
Пунктом 18 Правил предусматривается, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П, указано о том, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) в порядке указанном Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П.
Как указано в пункте 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.
В Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» разъяснено, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
Следует отменить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П имеется также исключение, при котором возмещение части расходов, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не предполагается или не является обязательным в том случае, если возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Обязанность по своевременному выявлению и своевременной ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории и в границах определенного муниципального образования возложена непосредственно на органы местного самоуправления данного муниципального образования.
По настоящему административному делу установлены виновные действия органа местного самоуправления и соответственно должностных лиц административных ответчиков «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по несвоевременному выявлению и несвоевременной ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на стадии их формирования и возникновения, которые со временем привели к увеличению скопления отходов на отдельно взятой территории и ухудшению ситуации на территории города, связанной с несанкционированным размещением отходов.
Оперативные и своевременные меры могли быть предприняты, в том числе путем ограждения несанкционированных мест складирования, вывоза отходов на стадии их формирования, выявления причин их образования, организации мест складирования ТБО в необходимых для этого местах и иными предусмотренными законом способами.
Факт наличия длительного бездействия административного ответчика по не устранению нарушений природоохранного законодательства подтверждается материалами административного дела и ответами на запросы суда. При этом, нахождение места несанкционированного размещения твердых отходов на территории города Казани позволяло административному ответчику пресечь такое место размещения отходов на стадии его формирования, в том числе путем инициирования привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Как установлено судом, с учетом того, что возникновение и продолжение функционирования выявленного административным истцом места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано, в том числе длительным неправомерным бездействием органа местного самоуправления и его должностных лиц.
В соответствии с вышеизложенными положениями действующего законодательства обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок с учетом места их расположения (территория Советского района и города Казани) и характера находящихся на ней отходов, и с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность должна быть возложена на административных ответчиков МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани».
Следовательно, суд признает незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани», выраженного в непринятии мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов на общей площади 930 кв.м, в объеме 7 440 куб.м, по адресу: <адрес изъят>, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2-й.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в указанной части к названным административным ответчикам с возложением на МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани» обязанность в течение восьми месяцев (а не трех месяцев, как это заявлено истцовой стороной) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать свалку, отходов на общей площади 930 кв.м, в объеме 7 440 куб.м, по адресу: <адрес изъят>, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2- й, географические координаты <номер изъят> (л.д. 7), с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Доводы, изложенные в пояснениях представителей административных ответчиков, не заслуживают внимания, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению частично. В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Срок для обращения в суд истцовой стороной не пропущен.
В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.
Руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженного в непринятии мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов на общей площади 930 кв.м, в объеме 7 440 куб.м, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Советский район, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2-й.
Возложить на МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать свалку, отходов на общей площади 930 кв.м, в объеме 7 440 куб.м, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Советский район, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, ул. <адрес изъят> 2- й, географические координаты <номер изъят> (л.д. 7), с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани имеет право на софинансирование из бюджета Республики Татарстан части расходов в соотношении 50:50% с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Сафин Р.И.
Мотивированное решение составлено 20.02.2025
Копия верна судья Сафин Р.И.