Дело № 2а-210/2023

УИД: 50RS0040-01-2022-002813-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Корниенко М.В. при секретаре судебного заседания Хабибуллиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Реутов о признании решения незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Реутов, в котором, с учётом утонении, просил суд, признать решение Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№63325606 незаконным и обязать Администрацию городского округа Реутов предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 19 кв.м., (№:ЗУ1 на карте (плане) границ образуемого земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ Реутов, <адрес>, ГСК «Южный-2», №) расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ш. Носовихинское, владение 2В, гаражный бокс №, ГСК «Южный-2», категория земель – земли населённые пунктов, вид разрешённого использования – для размещения индивидуальных гаражей, в собственность бесплатно с целью осуществления деятельности собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении вновь образуемого из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что ранее административным истцом было подано заявление в Администрацию городского округа Реутов № Р№63325606 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок, на котором расположен гараж. К заявлению была приложена карта (план) границ образуемого земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ Реутов, <адрес>, ГСК «Южный-2», №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Реутов административному истцу было отказано в предоставлении указанной услуги, поскольку на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строения, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай). В соответствии со статьей 14 137-ФЗ земельный участок под гаражным боксом, не являющимся объектом капительного строительства, предоставляется в собственность бесплатно в случае, если такой участок образован из земельного участка, ранее предоставленного ГСК и право, на которое не прекращено. Вместе с тем, договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:<данные изъяты> с ГСК «Южный-2» расторгнут в 2018 году, в связи с чем предоставление земельного участка под некапитальным гаражом не представляется возможным. Не согласившись с данным решение, ФИО2 обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании административный истец и его представитель, действующая на основании доверенности, просили суд административный иск удовлетворить, с учётом его уточнений.

Представитель административного ответчика, явившись в суд и представив письменные возражения на иск, просил отказать в его удовлетворении, в виду незаконности и необоснованности требований.

представитель заинтересованного лица ГСК «Южный-2» извещался судом о времени и дне судебного заседания, в суд не явился, ранее им была направлена письменная правовые позиция, суть которой сводилось к тому, что представитель заинтересованного лица полагал, что требования заявлены обосновано.

Учитывая, что стороны извещены судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обсудив доводы административного иска и возрождений на него, основываясь на находящихся в материалах дела документах и информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> и ГСК «Южный-2» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 50:<данные изъяты> для осуществления следующих видов деятельности: размещение и эксплуатация гаражей.

Согласно п. 1.3. Договора, на участке имеются металлические гаражи.

Срок действия договора установлен на 15 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия Договора был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ПГ).

ДД.ММ.ГГГГ действие Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, о чем в письменном виде КУМИ Администрации <адрес> в адрес председателя ГСК «Южный-2» ФИО6 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом по договору купли-продажи гаражного бокса, удостоверенному нотариусом <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, был приобретён в собственность гаражный бокс общей <данные изъяты>. №, <данные изъяты>, объект №, часть №, условный №, расположенный по адресу: <адрес>, владение №-В, гаражный бокс №.

Данный гаражный бокс находится на территории ГСК «Южный-2».

Право собственности на указанный объект недвижимости подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Указанный гаражный бокс находится на земельном участке с кадастровым номером 50<данные изъяты>

Административным истцом было подано заявление в Администрацию городского округа Реутов № Р№63325606 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок, на котором расположен гараж.

Ранее решениями Администрацией г.о. Реутов от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок, на котором расположен гараж.

ДД.ММ.ГГГГг. решением Администрацией городского округа Реутов № Р№63325606 административному истцу в удовлетворении его заявления Р№63325606 было отказано в предоставлении указанной услуги, так как на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай). Помимо этого, в оспариваемом решении было указано на то, что в формировании земельного участка Администрация городского округа Реутов отказывает в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с изменениями, внесенными 79-ФЗ, земельный участок под гаражным боксом, являющимся объектом капитального строительства, предоставляется в собственность бесплатно в случае, если земельный участок, предоставленный ГСК, был выделен для размещения гаражей. Однако, земельный участок с кадастровым номером 50:48:0030102:7 ранее предоставлялся ГСК «Южный-2» под строительство автостоянки с боксовым расположением из металлических сборно-разборных конструкций. Автостоянка с боксовыми гаражами из металлических конструкций сборно-разборного типа не является объектом капитального строительства, предоставление земельного участка в соответствии с вышеуказанной статьей не представляется возможным. В соответствии со ст. 14 137-ФЗ, земельный участок под гаражным боксом, не являющимся объектом капитального строительства, предоставляется в собственность бесплатно в случае, если такой участок образован из земельного участка, ранее предоставленного ГСК, и право ГСК на исходный земельный участок не прекращено. Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:48:0030102:7 с ГСК «Южный-2» расторгнут в 2018 г, в связи с чем предоставление земельного участка под некапитальным гаражом не представляется возможным.

Ознакомившись с обжалуемым решением, суд не находит его противоречащим требованиям закона, по следующим основаниям:

В силу положений части 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно п.2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 137-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ имеет право на предоставление в еобственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Однако, земельный участок с кадастровым номером 50:48:030102:0007 ранее предоставлялся ГСК «Южный-2» для размещения и эксплуатации металлических гаражей, которые уже имелись на земельном участке. Данные металлические конструкции сборно-разборного типа не являются объектами капитального строительства.

Положением п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 137-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. предусмотрено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На основании вышеизложенного, с учётом того, что гараж истца не является объектом капитального строительства, договор аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с ГСК «Южный-2» Администрацией г.о. Реутова был расторгнут в 2018 г., в связи с чем предоставление земельного участка под некапитальным гаражом в собственность ФИО2 не предоставляется возможным.

Довод о том, что Администрацией г.о. Реутов заключаются договора и передаются в собственность граждан земельные участка под гаражами по <адрес>, судом не может быть принят во внимание в виду того, что данный довод не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Довод о том, что у гаража истца имеется фундамент потому он (гараж) является объектом капитального строительства, судом не может быть принят во внимание, в виду необоснованности, данный довод не подтверждён доказательствами, отвечающими критериям относимости и допустимости.

В нарушение положений КАС РФ, истцом суду не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что его гаражный бокс общей площадью <данные изъяты> не является конструкцией сборно-разборного типа, а относится к объектам капитального строительства, не может быть демонтирован или перемещен без несоразмерного ущерба его назначению в другое место, таким образом, основания для признания решения незаконным отсутствуют.

Довод о том, что ГСК «Южный-2» после расторжения договора аренды продолжает оплачивать арендные платежи, не может быть принят во внимание, поскольку ГСК «Южный-2» вносит платежи не в счёт оплаты договора аренды, который, как указывалось выше, ранее был Администрацией с ГСК «Южный-2» расторгнут, а вносит платежи за фактическое пользование земельным участком, что также не является продление Договора аренды.

Иные доводы административного истца и его представителя судом не могут быть приняты во внимание в виду того, что избранная ими правовая позиция и процессуальная тактика, основана на субъективном понимании и толковании норм материального права, юридически ошибочна.

Из смысла ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие принятого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска отсутствует.

Фактически административным истцом оспаривается отсутствие желаемого для него результата как следствия принятого Администрацией г.о. Реутов решения от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, решение Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении административного заявления надлежит отказать в полном объеме.

Правовых оснований для обязании Администрации г.о. Реутов предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Реутов, <адрес>, ГСК «Южный-2», №) расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ш. <данные изъяты> №, ГСК «Южный-2», в собственность административного истца бесплатно с целью осуществления деятельности собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении вновь образуемого из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Реутов о признании решения незаконным и обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Корниенко М.В.

Мотивированное решение составлено 23 марта 2023 г.

Судья: Корниенко М.В.