Дело № 12-79/2023
44RS0003-01-2023-000831-48
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 сентября 2023 г. г. Шарья
Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ___________ года рождения, проживающего по адресу: _________,
на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 29.05.2023г. №______ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 29.05.2023г. №______ главный врач ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» ФИО1 признан виновным в том, что он как должностное лицо заказчика нарушил срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В своей жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 16.11.2022г. он освобожден от должности главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.». Учреждение самостоятельно зарабатывает денежные средства по выставленным счетам за оказанные услуги. Больница постоянно недофинансируется, установленные ТФОМС по Костромской области тарифы оказания медицинских услуг не соответствуют реальным затратам при постоянном росте цен на лекарственные средства и продукты питания, электроэнергию, ГСМ. Лицевой счет учреждения постоянно блокируется, только на выплату заработной платы ежемесячно необходимо 33 млн. рублей.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Помощник прокурора полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Дело рассматривается в отсутствие потерпевшего индивидуального предпринимателя Р.А.В. , уведомленного о времени и месте судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, помощника прокурора, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении в подлиннике, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Часть 1 статьи 107 Закона о контрактной системе предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что приказом директора департамента здравоохранения Костромской области от 23.11.2015 года №______ на должность директора ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» назначен ФИО1.
Между ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» в лице главного врача ФИО1 и индивидуальным предпринимателем Р.А.В. 06.12.2021г. заключен контракт №______ на оказание услуг по аренде, стирке и дезинфекции белья, цена контракта составляет 2 680 000 рублей, источник финансирования - средства ФОМС (п. 2.1 контракта). Пунктом 2.6 указанного контракта предусмотрено, что оплата услуг производится в форме безналичного расчета на основании счета и/или счет-фактур в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами актов сдачи-приемки оказанных услуг.
Акты приемки оказанных услуг подписаны 11.02.2022, 05.03.2022, 11.04.2022, 12.05.2022, 14.06.2022, 11.07.2022 на общую сумму 2 096 597 руб., с учётом пункта 2.6 контракта оплату необходимо было произвести не позднее 05.03.2022, 29.03.2022, 04.05.2022, 02.06.2022, 05.07.2022, 01.08.2022.
На основании платежного поручения от 13.09.2022 №______ произведена частичная оплата оказанных ИП Р.А.В. услуг на сумму 351006,30 руб.
Таким образом, в нарушение требований Закона о контрактной системе Заказчиком своевременно и в полном объеме не исполнены обязательства по оплате оказанных услуг.
Доводы жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.
Доказательств принятия со стороны ФИО1 как должностного лица заказчика ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» исчерпывающих мер по своевременной оплате по контракту №______ от 06.12.2021г. в материалы дела не представлено.
Тогда как вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, полностью подтверждается материалами дела.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 29.05.2023г. №______ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.
Судья: