Дело № 2-354/2022

42RS0026-01-2022-000558-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующей Соловьевой Н.М.,

при секретаре Денисовой Е.А.

с участием прокурора Тисульского района Любимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль 28 октября 2022 года гражданское дело по иску прокурора Тисульского района по Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к муниципальному образованию «Тисульский муниципальный округ» в лице Администрации Тисульского муниципального округа, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Старо-Берикульская основная общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тисульского района во исполнение пункта 3.3 решения коллегии прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от 22.07.2022 и во исполнении запроса первого заместителя прокурора Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 от 12.09.2022 «О проведении проверки обеспечения готовности образовательных организаций к новому учебному году» проведена проверка исполнения предписаний контролирующих органов в отношении образовательных организаций в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ «Об образовании») регламентировано, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ «Об образовании», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующих отношения в сфере образования.

Согласно часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ «Об образовании») и к ним относятся в том числе:

– создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3);

– создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

– обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Из чего следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, является обязанностью не только образовательных учреждений (как следует из приведённых норм ниже по тексту), но и органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании» регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 124-ФЗ «О гарантиях прав ребёнка») установлено, что в целях повышения качества и безопасности детей организация обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

Согласно статье 37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» – руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Абзацем 1 и 4 пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (абз.1); при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абз.4).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) – имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно действующему законодательству казенное учреждение – это государственное или муниципальное учреждение, которое за счет средств соответствующего бюджета обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Решение о создании и ликвидации казенного учреждения принимает его учредитель (что установлено пунктом 2 статьи 13 Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) – казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 161 БК РФ – финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно части 4 статьи 123.22 ГК РФ – казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Проверкой установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Старо-Берикульская основная общеобразовательная школа (далее – МКОУ Старо-Берикульская ООШ), расположенное в здании ... – является казённым учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации Тисульского муниципального района (округа) приказом № 400 от 17.12.2015 года (далее – Устав).

Согласно пункту 1.9. Учредителем Учреждения и собственником имущества является Тисульский муниципальный район (на данный момент округ). Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление образования администрации Тисульского муниципального округа (в связи с чем Управление образования привлечено в качестве третьего лица по иску).

В соответствии с пунктом 7.1 Устава МКОУ Старо-Берикульская ООШ, имущество закреплено за ним на праве оперативного управления.

28.12.21 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов (далее – ОНД и ПР Тяжинского и Тисульского районов) МКОУ Старо-Берикульская ООШ было выдано предписание от 28.12.2021 № 64/1/35 (далее – Предписание №64/1/35) в котором было указано о необходимости устранения нарушений выражающееся в эксплуатировании средств обеспечения пожарной безопасности (Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (сокращенно – АУПС и СОУЭ)) свыше срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), а также отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, в связи с этим правообладателем объекта защиты не обеспечена замена в установленном порядке, что является нарушением пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление № 1479 «Об утверждении ППР РФ»). Данным Предписание №64/1/35 был установлен срок для устранения выявленного нарушения – до 10.06.2022 года.

На основании пункта 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – ПП РФ № 336) срок исполнения Предписания №64/1/35 автоматически продлен на 90 суток, то есть – до 10.09.2022.

На момент подачи искового заявления известно, что устранение нарушения, указанного в предписании в установленный срок не реализовано – образовательной организации продолжает эксплуатироваться Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (сокращенно – АУПС и СОУЭ))

Поскольку МКОУ Старо-Берикульская ООШ является казенным учреждением, не ведёт коммерческую деятельность – соответственно, не имеет своих собственных средств на устранение нарушения указанного в Предписание №64/1/35. Указанное нарушение может быть устранено только за счёт средств учредителя казённого учреждения, то есть за счёт средств финансирования, выделенных Администрацией Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу.

Уклонение собственника имущества (учредителя образовательной организации) в лице Администрацией Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу от финансирования действий по замене АУПС и СОУЭ в здании МКОУ Старо-Берикульская ООШ создаёт реальную угрозу жизни и здоровья пребывающих в школе лиц.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, просит суд обязать:

Администрацию Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу [ОГРН: <***> / ИНН: <***>] выделить необходимое денежное финансирование для заменены (обновления) автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Старо-Берикульской основной общеобразовательной школы, расположенном ....

Установить срок для обязанности по финансированию до – 01.02.2023 года.

2. Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Старо-Берикульскую основную общеобразовательную школу [ОГРН: <***> / ИНН: <***>] заменить (обновить) автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МКОУ Старо-Берикульская ООШ в срок – до 01.05.2023 года.

В судебном заседании прокурор Тисульского района Любимова С.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - Муниципального образования «Тисульский муниципальный округ» в лице Администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности № 14 от 10.01.2022 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление, ходатайствовал о принятии судом признания им иска.

Представитель ответчика – директор МКОУ Старо-Берикульская основная общеобразовательная школа ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, просила суд рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление.

Представитель третьего лица – начальник Управления образования Тисульского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании также не присутствовала, предоставила суду заявление письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица - представитель Главного Управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в судебном заседании не присутствовал по неизвестной причине, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомил.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено им добровольно, ответчик понимает последствия совершаемых им действий, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как усматривается из ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и на принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тисульского района по Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к муниципальному образованию «Тисульский муниципальный округ» в лице Администрации Тисульского муниципального округа, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Старо-Берикульская основная общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное образование «Тисульский муниципальный округ» в лице Администрацию Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу [ОГРН: <***> / ИНН: <***>] выделить необходимое денежное финансирование для заменены (обновления) автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Старо-Берикульской основной общеобразовательной школы, ...

Установить срок для обязанности по финансированию до – 01.02.2023 года.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Старо-Берикульскую основную общеобразовательную школу [ОГРН: <***> / ИНН: <***>] заменить (обновить) автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МКОУ Старо-Берикульская ООШ в срок – до 01.05.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Н.М. Соловьева