РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 июля 2025 года село Большая Черниговка
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,
с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области
Егорова А.В.,
при секретаре Трубниковой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-499/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области во исполнение указания прокурора области проведена проверка по информации ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области по факту нарушений Администрацией сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлен факт отсутствия документации по организации дорожного движения, а именно отсутствие проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014). В частности, установлено отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке в ОГИБДД проектов организации дорожного движения. Администрацией сельского поселения Августовка вопреки требованиям законодательства в части содержания дорог не обеспечено наличие документации по организации дорожного движения, а именно проектов организации дорожного движения на дорогах местного значения села Августовка. По данному факту прокуратурой Большечерниговского района 31.03.2025 г. в Администрацию сельского поселения Августовка внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено. При этом, вышеуказанные нарушения не устранены Администрацией сельского поселения Августовка до настоящего времени. Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, которое подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самаркой области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проектов организации дорожного движения на дороги местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014), в период с 29 декабря 2017 года по 30 мая 2025 года. Обязать Администрацию сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самаркой области разработать и утвердить в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проекты организации дорожного движения на дороги местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014), в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.
Административный ответчик Глава сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, где просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признал, последствия признания административного иска ясны и понятны.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора поддержал.
Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области во исполнение указания прокурора области проведена проверка по информации ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области по факту нарушений Администрацией сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: установлен факт отсутствия проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014).
В частности, установлено отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке в ОГИБДД проектов организации дорожного движения.
Согласно п.5 ст.1 Устава сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из копии постановления Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 01.08.2024 года №38 видно, что в связи с необходимостью упорядочения и организации обслуживания автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области согласно приложения.
Как следует из копии Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области в него включены автомобильные дороги местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014).
Как следует из копии поручения врио начальника Отделения МВД России по <данные изъяты> району ФИО16 №№ от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы <данные изъяты> района ФИО17 в соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения отнесены: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения. Пункты 1 и 5 ст. 9 данного Федерального закона определяют, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Статьей 16 определены общие требования к документации по организации дорожного движения, которые также определяют, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. На основании изложенного, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», пп. «а» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, просит поручить главам сельских поселений муниципального района <данные изъяты> разработать проекты организации дорожного движения (дислокации технических средств организации дорожного движения) на улицы и автодороги регионального или межмуниципального значения, проходящие по территории Большечерниговского района. Ранее ДД.ММ.ГГГГ исх. № № в их адрес направлялось письмо о разработке проектов организации дорожного движения (дислокации технических средств организации дорожного движения) на улицы и автодороги, на которое получен ответ, что в 2023 году проекты будут разработаны.
Из копии ответа и.о. Главы <данные изъяты> района ФИО18 на имя врио начальника О МВД России по <данные изъяты> району ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ответ на запрос №№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация направляет ответ глав поселений.
Как видно из копии поручения Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения по <данные изъяты> району ФИО37 на имя Главы <данные изъяты> района ФИО21 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области организации дорожного движения отнесены: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения. Пункты 1 и 5 ст. 9 данного ФЗ определяют, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании, а разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Статьей 16 определены общие требования к документации по организации дорожного движения, которые также определяют, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. На основании изложенного, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», пп. «а» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, просит поручить главам сельских поселений муниципального района <данные изъяты> предоставить разработанные проекты организации дорожного движения (дислокации технических средств организации дорожного движения) на улицы и автодороги местного значения, проходящие по территории сельских поселений <данные изъяты> района, а также перечни автомобильных дорог и улиц сельский поселений.
Из копии письма начальника ОМВД России по <данные изъяты> району ФИО22 на имя прокурора <данные изъяты> района ФИО23 №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона РФ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов Российской Федерации в области организации дорожного движения отнесены: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление в сфере организации дорожного движения. Пункты 1 и 5 ст.9 данного Федерального закона определяют, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом: регулировании, а разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Статьей 16 определены общие требования к документации по организации дорожного движения, которые также определяют, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. На основании изложенного, доводит до сведения что, не во всех сельских поселениях разработаны, в соответствии с Федеральным законом РФ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения», схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения:
сельское поселение Петровский: схемы организации дорожного движения имеются на две улицы (Центральная и Полевая поселка Петровский).
сельское поселение Восточный: схемы организации дорожного движения имеются на 6 улиц (Центральная, Полевая, Садовая, Набережная, пер.Школьный поселка Восточный).
сельское поселение Глушицкий: схемы организации дорожного движения имеются на 4 улицы (въезд в поселок, Советская, Специалистов, Октябрьская поселка Глушицкий).
сельское поселение Пензено: схемы организации дорожного движения имеются на 5 улиц (Шоссейная, Советская, Самарская, Зеленая, Заречная поселка Пензено).
- сельское поселение Краснооктябрьский: схемы организации дорожного движения имеются на 3 улицы (Заречная, Советская, Главная поселка Краснооктябрьский).
сельское поселение Августовка: схема организации дорожного движения имеются на 1 улицу (ФИО2 села Августовка).
сельское поселение Украинка: схемы организации дорожного движения отсутствуют.
сельское поселение Поляково: схемы организации дорожного движения отсутствуют.
сельское поселение Большая Черниговка: схемы организации дорожного движения имеются на 15 улиц села Большая Черниговка.
На основании изложенного просит принять меры реагирования для обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с тем, что сложившаяся ситуация не обеспечивает безопасность дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий со способствующими дорожными условиями. Копии писем прилагает.
Из копии рапорта Государственного инспектора дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России по <данные изъяты> району ФИО24 на имя начальника Отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России по <данные изъяты> району ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в дополнение к информации в прокуратуру Большечерниговского района от 25.03.2025 г. исх. №№ об организации и мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление в сфере организации дорожного движения определены и согласованы с главами сельских поселений муниципального района <данные изъяты> главные улицы местного значения, на которых необходимо разработать схемы организации дорожного движения:
<...> п. Петровский автомобильная дорога от трассы.
сельское <...> Молодежная, Космическая.
сельское поселение Глушицкий: п. Благодатовка улицы Набережная Центральная, п. Торшиловский улицы Молодежная Полевая.
сельское поселение Пензено: <...> Молодежная, Заречная.
сельское поселение Краснооктябрьский: п. Краснооктябрьский Микрорайон, пер. Зеленый, пер. Кооперативный.
сельское <...> Юбилейная, Космическая.
сельское <...> Молодежная, д. Имелеевка Центральная.
сельское поселение Полякове: п. Полякове Полевая, Мира п. Алексеевский улица Центральная.
сельское поселение Большая Черниговка: <...> Полевая, Космическая, Спортивная, Октябрьск5ая, Юбилейная, Объездная дорога.
Как видно из копии ответа Главы сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области ФИО26 на имя И.о. Главы <данные изъяты> района <данные изъяты> области ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ №№, Администрация сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области сообщает, что дислокация технических средств дорожного движения разработана по улицам: ул. Мичуринская, ул. Больничная, ул. Кооперативная, ул. С.Шереметьевой. Дислокация технических средств организации дорожного движения на пересечении в <...> лет Октября, ул. Ново-Садовая, автодорога А-300. Запрет движения грузовых автомобилей по улицам: Д-вых, Первомайская, Рабочая, ФИО3, Пионерская, Юбилейная, 60 лет Октября, Ленинградская, Больничная, Мичуринская, пр.Ленина. В 2025 году планируется разработать проекты организации дорожного движения по улицам: ФИО4, ФИО5, ул. Советская, Н-Полевая, ул. Кузьмичева.
Из копии представления прокуратуры <данные изъяты> района <данные изъяты> области об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности на имя Главы сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области ФИО28 от 31.03.2025 года №№ видно, что Прокуратурой Большечерниговского района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Постановлением Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 01.08.2024 №38 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области, включающий 60 дорог. При этом, в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения», схема организации дорожного движения имеются только на 1 улицу села Августовка. Схемы организации дорожного движения на 59 дорог не разработаны. Анализ причин и условий допущенных нарушений показал, что они стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей специалистом ФИО29 Требуется безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Большечерниговского района, принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению впредь, причин и условий им способствующим. Рассмотреть вопрос о привлечении ФИО30 к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Большечерниговского района Самарской области в письменной форме, в течении 30 дней. О дате, месте и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Большечерниговского района.
Из копии ответа Главы сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО31 от 18.04.2025 года №№ на представление прокуратуры Большечерниговского района Самарской области об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности от 31.03.2025 года №№ следует, что данное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Большечерниговского района Самарской области ФИО32, представление подлежит удовлетворению. Схемы организации дорожного движения будут разрабатывать ООО «<данные изъяты>», договор на стадии подписания. По результатам рассмотрения представления с заместителем Главы ФИО33 проведена профилактическая беседа, в ходе которой строго указано на серьезность исполнения своих должностных обязанностей, впредь не допущения нарушения закона. Заместитель Главы ФИО34 привлечена к дисциплинарной ответственности.
Как видно из копии распоряжения Главы сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО35 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, за ненадлежащее исполнение ведущим заместителем Главы сельского поселения ФИО36 возложенных на нее служебных обязанностей в части исполнения требований по соблюдению законодательства в сфере дорожной деятельности, объявлено замечание.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. 1,5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 16 Закона N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 9 ст. 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выражающееся в отсутствии проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014), ведет к нарушению безопасности дорожного движения и тем самым подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самаркой области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проектов организации дорожного движения на дороги местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014), в период с 29 декабря 2017 года по 30 мая 2025 года.
Обязать Администрацию сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самаркой области разработать и утвердить в установленном порядке в ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области проекты организации дорожного движения на дороги местного значения <...> ОП МП 36-018), ул. Юбилейная - Космическая (36210804 ОП МП 36-014), в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года
Председательствующий Е.Н.Дмитриева