Решение по делу № 2А-192/2025 от 13.02.2025

№ 2а-192/2025

УИД № 74RS0049-01-2024-003608-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Лавровой Н.А.,

при секретаре Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Троицкого района Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности и просил суд признать заключение межведомственной комиссии Троицкого муниципального района от 10.09.2024 № 3 о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, незаконным, возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Прокуратурой района по обращению жителей п. Кварцитный Троицкого района Челябинской области была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Установлено, что по адресу: <адрес> располагается многоквартирный дом, в доме двенадцать квартир.

Здание одноэтажное, находится в эксплуатации, фундамент здания шлакоблочный, ленточный, кровля выполнена из шифера, уложенного по деревянной обрешетке, перекрытия деревянные, окна деревянные.

Жители многоквартирного дома 25.06.2024 обратились в администрацию Троицкого муниципального района с заявлением о признании данного жилого дома аварийным и подлежим сносу. К заявлению было приложено заключение ООО «Урал БТИ» от 2024 года, из которого следует, что несущие конструкции дома находятся в недопустимом состоянии, обнаружены повреждения, деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которой существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Физический износ дома составляет 70%.

Кроме того, в соответствии с заключением, учитывая экономическую нецелесообразность и необходимость расселения дома, при производстве ремонтно-восстановительных работ рекомендуется рассмотреть вопрос о сносе данного многоквартирного дома.

24.07.2024 на заседании межведомственной комиссии по обследованию, оценке и признаю пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилья, расположенного на территории Троицкого муниципального района принято решение об отказе в признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование принятого решения комиссий указано, что согласно заключению ООО «Урал БТИ» физический износ здания составляет 70%, а в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» для принятия решения о расселении и снова дома износ должен составлять свыше 70%.

19.08.2024 года прокурором Троицкого муниципального района Главе Троицкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления 10.09.2024 года комиссией принято решение об отказе в признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> аварийным и непригодным для проживания.

Экспертами установлено ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, при котором имеется опасность обрушения здания. Экспертами также установлены деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности пребывания людей в здании.

Данные обстоятельства согласно пп. 33,34 Положения свидетельствуют о непригодности дома для проживания граждан.

Однако заключение межведомственной комиссии не содержит выводов о непригодности жилого дома для проживания.

Кроме того, в соответствии с п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния фунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Кроме того, вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не обоснован, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о нецелесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким- либо иным документом.

При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, выводы комиссии о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ нельзя признать законными и обоснованными, выводы межведомственной комиссии в заключении от 10.09.2024 не соответствуют Положению, не обоснованы и не подтверждены техническим заключением, в связи с чем подлежат отмене.

Представитель административного истца - Прокурор Троицкого района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц – помощник прокурора Кожемякина Е.А. в судебном заседании участвовала, заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрация Троицкого муниципального района Челябинской области - ФИО1 (до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО2 - в судебном заседании участвовали, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылаясь на доводы, приведенные административным ответчиком при рассмотрении дела, а также изложенными в отзыве на административное исковое заявление (л.д.68-70).

Представитель заинтересованного лица - Управление жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района - в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.187).

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Судом установлено, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, общей площадью 221,7 кв.м., состоит из 12 квартир, имеющих отдельно расположенные входы, здание многоквартирного дома одноэтажное, фундамент здания шлакоблочный, ленточный, кровля выполнена из шифера, уложенного по деревянной обрешетке, перекрытия деревянные, что подтверждается выпиской из ЕГРН на МКД (л.д.190-204), фотографиями по итогам визуального обследования (л.д.8-25).

Установлено, что до обращения в прокуратуру, 25.06.2024 года жители многоквартирного дома обратились в администрацию Троицкого муниципального района с заявлением о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежим сносу. К заявлению было приложено заключение ООО «Урал БТИ» от 16.05.2024 года, из которого следует, что несущие конструкции дома находятся в недопустимом состоянии, обнаружены повреждения, деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Физический износ дома составляет 70%. (л.д.32, л.д.205-250).

Ввиду несогласия с вышеуказанным решением жилищной комиссии от 24.07.2024 года, 09.08.2024 года жители многоквартирного <адрес> в <адрес> обратились в Прокуратуру Троицкого муниципального района Челябинской области с заявлением, в котором просили оказать содействие в вопросе признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, согласно технического заключения ООО «Урал БТИ» за № от 16.05.2024 года (л.д.7).

Прокуратурой Троицкого района Челябинской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по вопросам признания вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным, по итогам проверки 19.08.2024 года прокурором Троицкого муниципального района Челябинской области Главе Троицкого муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.33-34).

По результатам рассмотрения представления 10.09.2024 года межведомственной комиссией было дано заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому было отказано в признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> аварийным и непригодным для проживания, дом признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями (л.д.89-90).

Данное заключение было принято на основании методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда № утверждённого Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, на основании постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 года, а также на основании заключения специализированной организации ООО «Урал–БТИ» от 16.05.2024 года №.

Согласно указанному заключению на основании результатов визуально - инструментального технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что несущие конструкции обследуемого здания находятся в недопустимом состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которой существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Категория технического состояния многоквартирного дома в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - Недопустимое состояние - категория технического состояния характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Техническое состояние конструкций многоквартирного дома не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.

Для устранения выявленных в результате проведенного технического обследования дефектов необходимо провести следующий комплекс ремонтно-восстановительных работ: необходимо выполнить усиление фундамента, замену отдельных участков кладки фундамента, восстановить горизонтальную и вертикальную гидроизоляцию, устроить горизонтальные пояса жесткости. Выполнить мероприятия по снижению уровня грунтовых вод. Выполнить ремонт поврежденных участков стен, карнизов, перемычек, штукатурки, подмазку швов, очистку фасадов. Произвести выравнивание поверхности потолка с установкой арматурных сеток. Произвести смену деревянных конструкций крыши, сменить покрытия кровли. Выполнить замену заполнений дверных и оконных проёмов. Сменить полы. Произвести ремонт отделочных покрытий.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 70 %.

На основании ГОСТ 31937-2024 признать состояние здания аварийно техническим.

Учитывая экономическую нецелесообразность и необходимость расселения дома, при производстве ремонтно-восстановительных работ рекомендуется рассмотреть вопрос о сносе данного многоквартирного дома (л.д.205-250).

Оспаривая заключение межведомственной комиссии, и принятое на основании этого заключения решение, административный истец указал, что при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает доводы истца обоснованными и приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от 10.09.2024 года № 3 о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту принято с нарушением требований Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 47.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

Исследованными доказательствами подтверждено, что процедура оценки состояния многоквартирного дома и оспариваемый акт межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения.

В нарушение пунктов 43, 44 Положения межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения, осмотр дома проводился визуально, эксперты и собственники помещений к участию в работе комиссии не привлекались, заключение о признании дома подлежащим капитальному ремонту не основано на каких либо технических данных, заключениях, инструментальных замерах и исследованиях (л.д.89-90)

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, о том, что осмотр жилого дома проводился на основании результатов визуально-инструментального технического обследования многоквартирного и вывод комиссии о возможности капитального ремонта спорного дома подтверждается техническим заключением о признании дома аварийно – техническим, судом не принимаются, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии № от 10.09.2024 года нельзя признать законным, поскольку только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в пункте 44 Положения требованиям, можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

Стороной административного ответчика не были представлены суду доказательства, свидетельствующие о соблюдении вышеназванной процедуры, а также о законности вывода, к которому административный ответчик пришел в обжалуемом заключении, как следствие, законности принятого межведомственной комиссией заключения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что имеется необходимая совокупность для признания незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым № 3 от 10.09.2024 года, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, поскольку при его вынесении не были соблюдены требования Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 47.

Поскольку в ходе рассмотрения данного дела суд пришел к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии № 3 от 10.09.2024 года, исковые требования о возложении на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в течение месяца с момента в вступления решения суда в законную силу возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Троицкого района Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии Троицкого муниципального района об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 10.09.2024 № 3 о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, незаконным.

Возложить на Администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2025 года