Решение по делу № 2А-1867/2022 от 24.01.2023 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело № 2a-469/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года Алуштинский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре – ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО4, представителя административного ответчика – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью фирма «Наталис» к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов от 29.11.2022 №, о понуждении выполнить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просит суд о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов от 29.11.2022 № и о понуждении административного ответчика в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО фирма «Наталис» о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 05.05.2022 года и выдать разрешение в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года N 10, и Законом Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" в редакции действующей на момент подачи заявления от 05.05.2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 05.05.2022 ООО фирма «Наталис» обратилось в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предоставив заключение Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым №15 от 23.03.2022 года.

Согласно сообщения Администрации города Алушты от 09.08.2022 года в соответствии с порядком рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, были направлены запросы в соответствующие службы и получены согласования. На основании полученных согласований Управлением имущественных и земельных отношений был подготовлен проект разрешения, который находится с 02.06.2022 года на визировании.

Однако, 29.11.2022 года ООО фирма «Наталис» было получено решение Администрации города Алушты об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов №41/2022, мотивированное тем, что в связи с предостережением Прокуратуры г. Алушты о недопустимости нарушения закона от 03.06.2022 года, а именно в соответствии с ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения, утвержденным Госстандартом СССР от 10.11.1989 №3336 под малыми формами садово-парковой архитектуры понимаются элементы оформления архитектурно-ландшафтного объекта, объединенные общим художественным замыслом, выполняющие утилитарные и декоративные функции. Таким образом, разрешенные виды строительных работ, указанные в Заключении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты №15 от 23.03.2022 (благоустройство территории в части: озеленения, устройства пешеходной сети с лестницей, сооружений инженерной защиты населения, функциональное освещение) не являются элементами благоустройства территории, в том числе малыми архитектурными формами.

Поскольку указанное заключение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты №15 от 23.03.2022 года было выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства, и были получены согласования всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым, то у Администрации города Алушты не имелось правовых оснований для выдачи решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов (элементов благоустройства территории), в связи с чем административный истец за защитой своих прав обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 просил удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в нем. Пояснял что испрашиваемый земельный участок расположен рядом с земельным участком истца, в связи с чем он испрошен для благоустройства, к земельному участку истца имеется несколько проходов, на испрашиваемом предполагается провести благоустройство с обустройством пешеходной сети, обустройство лестницы необходимо в связи с перепадом высот на земельном участке, предполагаемая к обустройству пешеходная сеть не ведет к участку истца, ведет на набережную, рядом с участком истца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на его необоснованность и правомерность принятого решения, в частности указывала, что фактически участок испрашивается для обустройства прохода к земельному участку истца, в связи с чем, в данном случае должен заключаться договор аренды.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу положений ч. 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

03.03.2022 года ООО фирма «Наталис» с целью получения разрешения согласно порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 №10 на размещение объекта на землях находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка, обратилось в адрес Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты с заявлением о выдаче заключения о возможности использования земельного участка площадью 25 кв.м по адресу: <адрес> элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. (л.д. 7)

23.03.2022 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Алушты было выдано заключение № 15 о возможности размещения на землях муниципальной формы собственности в квартале <данные изъяты> и на части земельного участка <данные изъяты> элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. Согласно указанному заключению разрешены следующие виды строительных работ на земельном участке: благоустройство территории в части озеленения, устройства пешеходной сети с лестницей, сооружений инженерной защиты населения, функциональное освещение. (л.д. 13)

05.05.2022 ООО фирма «Наталис» обратилось в Администрацию города Алушты с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предоставив указанное заключение № 15 от 23.03.2022 года. (л.д. 14)

29.11.2022 года решением Администрации города Алушты отказано в выдаче разрешения на размещение объектов № 41/2022, мотивированное тем, что в связи с предостережением Прокуратуры г. Алушты о недопустимости нарушения закона от 03.06.2022 года, а именно в соответствии с ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения, утвержденным Госстандартом СССР от 10.11.1989 №3336 под малыми формами садово-парковой архитектуры понимаются элементы оформления архитектурно-ландшафтного объекта, объединенные общим художественным замыслом, выполняющие утилитарные и декоративные функции. Таким образом, разрешенные виды строительных работ, указанные в заключении Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты № 15 от 23.03.2022 (благоустройство территории в части: озеленения, устройства пешеходной сети с лестницей, сооружений инженерной защиты населения, функциональное освещение) не являются элементами благоустройства территории, в том числе малыми архитектурными формами. (л.д. 17)

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким видам объектов относятся, в том числе элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4).

Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, регламентированы Законом Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016, действующим на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия оспариваемого решения (далее - Закон N 264-ЗРК/2016).

Статьями 2, 3 Закона N 264-ЗРК/2016 было предусмотрено, что размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом (в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, - соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта). Выдача разрешения и определение площади используемых земель или земельных участков, необходимых для размещения объектов, осуществляются на основании заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 утвержден "Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым", который действовал на момент принятия оспариваемого решения, пунктом 3 которого также предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешений на размещение объекта в обязательном порядке заявителем прилагается заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 264-ЗРК/2016 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных частями 3, 4 статьи 3 настоящего Закона;

2) в заявлении о выдаче разрешения указаны объекты, размещение которых не установлено настоящим Законом;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Перечень таких оснований является исчерпывающим.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 5 Закона N 264-ЗРК/2016).

В нарушение указанной нормы права административный ответчик не указал в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения основание отказа, предусмотренное частью 3 статьи 4 Закона N 264-ЗРК/2016, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Заявитель вправе обжаловать решение об отказе в выдаче разрешения в установленном законом порядке, что было предусмотрено частью 7 статьи 4 Закона N 264-ЗРК/2016.

Указание административного ответчика в оспариваемом решении на тот факт, что разрешенные виды строительных работ, указанные в заключении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты № 15 от 23.03.2022 (благоустройство территории в части: озеленения, устройства пешеходной сети с лестницей, сооружений инженерной защиты населения, функциональное освещение) не являются элементами благоустройства территории, в том числе малыми архитектурными формами, с ссылкой на ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения, утвержденным Госстандартом СССР от 10.11.1989 №3336, содержащие определение термина малыми формами садово-парковой архитектуры, не может быть признано судом обоснованным, по следующим основаниям.

Как указывалось судом выше, согласно пункту 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 в него включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы.

Административный истец, обращаясь с заявлением о предоставлении разрешения на размещение объектов благоустройства, указывал о возможности проведения озеленения, устройства пешеходной сети с лестницей, сооружений инженерной защиты территории, функциональное освещение.

Понятие "элементы благоустройства" приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства предусмотрены "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр) (далее – Свод правил).

Правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории (пункт 4.2 Свода правил).

Пунктом 3.2 Свода правил предусмотрено, что благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Элементы благоустройства территории: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства (пункт 3.23 Свода правил).

Работы по озеленению должны выполняться только после расстилки растительного грунта, устройства проездов, тротуаров, дорожек, площадок и оград и уборки остатков строительного мусора после их строительства (пункт 9.2 Свода правил).

Таким образом, заключение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты №15 от 23.03.2022 года с указанием таких видов разрешенных строительных работ на земельном участке как благоустройство территории в части: озеленения, устройства пешеходной сети с лестницей, сооружений инженерной защиты населения, функциональное освещение, выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства, а перечисленные виды строительных работ являются комплексом мероприятий, связанных с благоустройством территории.

Суд обращает внимание, что из определения, приведенного как основания для отказа в оспариваемом решении, со ссылкой на ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов», - под малыми формами садово-парковой архитектуры понимаются элементы оформления архитектурно-ландшафтного объекта, объединенные общим художественным замыслом, выполняющие утилитарные и декоративные функции, не следует вывод о том, что испрошенные элементы благоустройства территории (в части озеленения, устройства пешеходной сети с лестницей, сооружение инженерной защиты территории, функционального освещения) не являются таковыми, как это приведено в оспариваемом решении.

Кроме того, с 1 июля 2003 года до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд, соглашается с доводами административного истца о том, что поскольку заключение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты №15 от 23.03.2022 года было выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также, поскольку были получены согласования всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым, то у Администрации города Алушты не имелось правовых оснований для выдачи решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов (элементов благоустройства территории), кроме того в оспариваемом решении не приведены основания для отказа из числе предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 5 Закона N 264-ЗРК/2016).

Убедительных доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено, как не предоставлено и доказательств тому, что административный истец намерен использовать испрашиваемый земельный участок не для целей его благоустройства, а для иных целей, к чему сводились пояснения представителя ответчика данные им в суде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска. Поскольку на момент рассмотрения дела Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года N 10, и Закон Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утратили силу, восстановление прав истца необходимо осуществить путем повторного рассмотрения его заявления в редакции, действующей на момент подачи заявления от 05.05.2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО фирма «Наталис» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов от 29.11.2022 № 41/2022.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО фирма «Наталис» о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 05.05.2022 года и выдать разрешение в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года N 10, и Законом Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" в редакции, действующей на момент подачи заявления от 05.05.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко