дело № 5-5/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2025 года с. Хову-Аксы

Судья Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва Гольцова И.Г.,

с участием представителя администрации <адрес> Республики Тыва по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> Республики Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> Республики Тыва, зарегистрированной в качестве юридичекого лица ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, администрация <адрес> Республики Тыва (далее – Администрация), являясь должником по исполнительному производству, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> Республики Тыва не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения во вновь установленный судебным приставом исполнителем срок после вынесения постановления о назначении административного наказания.

Представитель Администрации в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, представила письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации, Государственному унитарному предприятию «Транспортный сервис и проект» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, установить контейнеры и бункеры для накопления ТКО, удовлетворено.

На Администрацию возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства путем обустройства мест, указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, твердым асфальтированным или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в следующих местах <адрес> Республики Тыва: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>; <адрес> по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>; <адрес> по улицам <адрес> <адрес> по улицам <адрес> На Администрацию и ГУП «Транспортный сервис и проект» возложена обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнеры или бункеры для накопления твердых коммунальных отходов на обустроенных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прокурору <адрес> Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.

На основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику Администрации ДД.ММ.ГГГГ РПО №.

Судебным приставом–исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора направлена должнику Администрации ДД.ММ.ГГГГ РПО №.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АД №-АП Администрации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об установлении нового срока исполнения должником Администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде - исходящий №, идентификатор получателя №, ссылка не реестр №, что следует из скриншота АИС ФССП РФ.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа и решение суда Администрацией не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусмотрено в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеет целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из решения Главы-председателя Хурала представителей <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что утвержден бюджет муниципального района <адрес> Республики Тыва на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в котором финансовые средства на исполнение решения суда не предусмотрены.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ИП Ф.И.О. (продавец) и Администрацией (покупатель) следует, что приобретается цемент и рабица, на общую сумму № рублей, покупатель обязуется произвести оплату в соответствии с накладной. Передача товара осуществляется в течение 3 дней с даты полной оплаты стоимости товара.

Из товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ видно, что приобретается цемент 100 мешков, рабица 25 кв.м., уголок стальной 100 м на общую сумму № рублей.

Из заявки на финансирование от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация истребует № рублей для оплаты договора от ДД.ММ.ГГГГ заключённого с ИП Ф.И.О. на приобретение строительных материалов для ТКО.

Из ответа на заявку финансового управления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на оплату услуг по договору денежных средств не имеется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счету финансового управления финансирования не имеется, так как имеется задолженность по налогам и страховым взносам предыдущих лет на сумму более № рублей. Оплата задолженности производится за счет собственных доходов местного бюджета. Ведутся переговоры с министерством финансов Республики Тыва на получение бюджетного кредита.

Из ответа финансового управления администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счету финансового управления администрации <адрес> Республики Тыва финансирования не имеется, так как на начало года ДД.ММ.ГГГГ по району имелась задолженность по налогам и страховым взносам в размере № рублей для погашения которой подучен бюджетный кредит на сумму № рублей, бюджетный кредит оплачивается из собственного бюджета ежемесячно с начислением процентов за пользование бюджетным кредитом.

Из товарной накладной № счет-фактуры №, спецификации поставляемых товаров, счета на оплату № фотоматериалов и актов передачи контейнеров ТКО следует, что Администрация приобрела у ИП Ф.И.О. 50 контейнеров для ТКО, которые переданы администрациям сельских поселений - сумон <данные изъяты> 3 шт., сумон <данные изъяты> – 6 шт., сумон <данные изъяты> – 4 шт., сумон <данные изъяты> – 10 шт., сумон <данные изъяты> – 3 шт.

Из представленных доказательств следует, что администрация <адрес> Республики Тыва требования исполнительного документа в части установки контейнеров исполнила, приобрела 50 контейнеров для сбора ТКО, несмотря на то, что решение суда в части обеспечения контейнерами для сбора ТКО возложено также на второго ответчика ГУП РТ «Транспортный сервис и проект».

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Во время производства по настоящему делу установлено, что Администрацией, предпринимались меры по исполнению требований по исполнительному производству, направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но при этом бюджетные ассигнования на исполнение решения суда не выделялись.

Заявки Администрации оставлялись финансовым органом без удовлетворения в связи с наличием задолженности по налогам и сборам, которые необходимо было погасить в приоритетном порядке. Для погашения которых получен бюджетный кредит на частичное погашение задолженности. Кроме того, в бюджете <адрес> Республики Тыва на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов выделение финансовых средств на исполнение решения суда не предусмотрены, и не выделены.

При этом в течение вновь установленного срока исполнения решения суда, Администрацией были приобретены контейнеры для сбора ТКО, кроме того судебным приставом-исполнителем не учтено то обстоятельство, что с учетом климатических особенностей региона исполнение требований в части обустройства контейнерных площадок, какие бы меры ни принимались, неисполнимо.

Таким образом, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связана исключительно с отсутствием в местном бюджете денежных средств и достаточного финансирования, и климатическими условиями в регионе в пределах вновь установленного срока исполнения.

В этой связи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации <адрес> Республики Тыва в соответствии с ч. 4 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации <адрес> Республики Тыва прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Гольцова