Дело №2а-788/2023
УИД 29RS0017-01-2023-000982-04 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Няндома 23 августа 2023 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Тимошенко А.Г.,
при секретаре Пиган А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков,
установил:
прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков.
В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства установлено, что Администрацией не проведено межевание и кадастровый учет в отношении земельных участков под действующими кладбищами, расположенными по адресам: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области; д. Преслениха (в деревне рядом со старой часовней) Каргопольского района; д. Кипрово Каргопольского района Архангельской области; д. Казаково (ур. Евсеево) Каргопольского района Архангельской области; д. Патровская Каргопольского района Архангельской области; д. Шульгинская Каргопольского района Архангельской области; д. Скорюково Каргопольского района Архангельской области; д. Сварозеро Каргопольского района Архангельской области; д. Стряпково Каргопольского района Архангельской области, д. Орлово Каргопольского района Архангельской области; в 350 м на юго-восток от д. Агафоновская Каргопольского района Архангельской области. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку ведут за собой нарушение прав жителей Каргопольского муниципального округа на получение услуг по погребению, на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, при захоронении умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с размещенными на них кладбищами по адресам: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области; д. Преслениха (в деревне рядом со старой часовней) Каргопольского района Архангельской области; д. Кипрово Каргопольского района Архангельской области; д. Казаково (ур. Евсеево) Каргопольского района Архангельской области; д. Патровская Каргопольского района Архангельской области; д. Шульгинская Каргопольского района Архангельской области; д. Скорюково Каргопольского района Архангельской области; д. Сварозеро Каргопольского района Архангельской области; д. Стряпково Каргопольского района Архангельской области, д. Орлово Каргопольского района Архангельской области; в 350 м на юго-восток от д. Агафоновская Каргопольского района Архангельской области; обязать Администрацию в срок до 1 июня 2025 г. обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с размещенными на них кладбищами по адресам: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области; д. Преслениха (в деревне рядом со старой часовней) Каргопольского района; д. Кипрово Каргопольского района Архангельской области; д. Казаково (ур. Евсеево) Каргопольского района Архангельской области; д. Патровская Каргопольского района Архангельской области; д. Шульгинская Каргопольского района Архангельской области; д. Скорюково Каргопольского района Архангельской области; д. Сварозеро Каргопольского района Архангельской области; д. Стряпково Каргопольского района Архангельской области, д. Орлово Каргопольского района Архангельской области; в 350 м на юго-восток от д. Агафоновская Каргопольского района Архангельской области.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский», министрество природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «Группа компаний «УЛК».
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Пунктами 1 и 4 ст. 18 Закона N 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Согласно п. 1 ст. 16 Закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Отсутствие сведений о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона N 8-ФЗ).
Пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов.
Из вышеуказанных положений норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что исполнение администрацией муниципального округа возложенных на нее обязанностей по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения, организации ритуальных услуг носит комплексный характер и включает в себя работы по подготовке межевого плана, предоставление земельного участка для размещения места погребения, определение его границ и постановку указанного участка на кадастровый учет, регистрацией прав на него в целях индивидуализации данного объекта недвижимости.
Соблюдение санитарных правил и норм при размещении, устройстве и содержании кладбищ является обязательным, так как разделение территории кладбищ на функциональные зоны и проектирование санитарно-защитных зон, с учетом класса опасности данных объектов, предписано в императивном порядке.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каргопольского района в ходе проведения мониторинга исполнения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что на территории Каргопольского муниципального округа из 44 действующих (2 – городских, 42 – сельских) кладбища, по состоянию на 1 июля 2022 г. поставлено на кадастровый учёт 29 земельных участков под кладбищами.
Из сообщения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельные участки не сформированы под действующими кладбищами, которые расположены по адресу: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области; д. Преслениха (в деревне рядом со старой часовней) Каргопольского района Архангельской области; д. Кипрово Каргопольского района Архангельской области; д. Казаково (ур. Евсеево) Каргопольского района Архангельской области; д. Патровская Каргопольского района Архангельской области; д. Шульгинская Каргопольского района Архангельской области; д. Скорюково Каргопольского района Архангельской области; д. Сварозеро Каргопольского района Архангельской области; д. Стряпково Каргопольского района Архангельской области, д. Орлово Каргопольского района Архангельской области; в 350 м на юго-восток от д. Агафоновская Каргопольского района Архангельской области.
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
В нарушение вышеуказанных норм закона в отношении земельных участков, расположенных под указанными кладбищами, межевание и государственный кадастровый учет не произведен, границы кладбищ не определены, под кладбищами границы земельных участков не установлены.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.
Согласно пп. 27 п. 1 ст. 10 Устава Каргопольского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ст. 46 Устава Администрация - орган местного самоуправления Каргопольского муниципального округа, осуществляющий исполнительно-распределительные функции, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Каргопольского муниципального округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Каргопольского муниципального округа федеральными законами и законами Архангельской области.
Таким образом, Администрация на основании указанных полномочий отвечает за организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
15 июля 2022 г. прокурором Каргопольского района Архангельской области было внесено представление главе Каргопольского муниципального округа об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени доказательств устранения выявленных прокурором нарушений в рамках заявленных исковых требований со стороны ответчика суду не представлено.
Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Неисполнение Администрацией обязанности по соблюдению требований законодательства о землепользовании, о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную среду и влечет невозможность осуществления санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.
Доводы ответчика о совершении органами местного самоуправления муниципального округа необходимых подготовительных и организационных действий в отношении кладбищ, являющихся предметом заявленного иска, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором требований, так как одним из вопросов местного значения муниципального округа является фактическое содержание на территории муниципального района мест захоронения и организация ритуальных услуг.
Ссылка Администрации о том, что земельный участок по адресу: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, также не может быть принята в силу следующего.
Так, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, Каргопольский район, Каргопольское лесничество, Ошевенское Участковое лесничество (участок совхоз «Приозерный»), квартал 73, часть выдела 4, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Вместе с тем, представленные административным ответчиком доказательства не позволяют суд прийти к выводу, что кладбище, расположенное по адресу: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области, входит в состав земельного участка с кадастровым номером №
Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Прокурор с учетом уточнения просит установить срок для исполнения заявленных административных исковых требований до 1 июня 2025 г.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании (в частности, что представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 15 июля 2022 г. до настоящего времени не исполнено), характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы. Вместе с тем суд принимает во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что решение суда невозможно будет исполнить в заявленный прокурором срок.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возлагаемых на него решением суда обязанностей - до 1 июня 2025 г.
Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на кадастровый учет земельных участков с размещенными на них кладбищами по адресам: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области; д. Преслениха (в деревне рядом со старой часовней) Каргопольского района Архангельской области; д. Кипрово Каргопольского района Архангельской области; д. Казаково (ур. Евсеево) Каргопольского района Архангельской области; д. Патровская Каргопольского района Архангельской области; д. Шульгинская Каргопольского района Архангельской области; д. Скорюково Каргопольского района Архангельской области; д. Сварозеро Каргопольского района Архангельской области; д. Стряпково Каргопольского района Архангельской области, д. Орлово Каргопольского района Архангельской области; в 350 м на юго-восток от д. Агафоновская Каргопольского района Архангельской области.
Возложить на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июня 2025 г. обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с размещенными на них кладбищами по адресам: в 700 м от д. Осташевская Каргопольского района Архангельской области; д. Преслениха (в деревне рядом со старой часовней) Каргопольского района; д. Кипрово Каргопольского района Архангельской области; д. Казаково (ур. Евсеево) Каргопольского района Архангельской области; д. Патровская Каргопольского района Архангельской области; д. Шульгинская Каргопольского района Архангельской области; д. Скорюково Каргопольского района Архангельской области; д. Сварозеро Каргопольского района Архангельской области; д. Стряпково Каргопольского района Архангельской области, д. Орлово Каргопольского района Архангельской области; в 350 м на юго-восток от д. Агафоновская Каргопольского района Архангельской области.
Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суда прокурору Каргопольского района Архангельской области и в суд в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко
Мотивированное решение составлено 4 сентября 2023 года.