Дело № 2а-718/2025
УИД:91RS0013-01-2025-001052-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2025 года Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А. при секретаре С.Э.Д. с участием истца Ц.В.И., представителей ответчиков П.А.В. и Г.Э.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ц.В.И. к Прокуратуре Кировского района, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконными и понуждении выполнить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Ц.В.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействия прокуратуры Кировского района Республики Крым, выразившиеся в: - неисполнении обязанности предоставить материалы доследственной проверки для ознакомления;- неправомерном отказе в выдаче копий документов из материалов доследственной проверки; - нарушении сроков рассмотрения обращений. А Также, просит признать незаконным бездействие Генпрокуратуры Российской Федерации, выразившееся в: - необоснованном перенаправлении его обращения в прокуратуру Крыма; - отказе в немедленном истребовании материалов и создании препятствий для доступа к правосудию (пропуск срока на обращение) и обязать прокуратуру Кировского района предоставить ему для ознакомления все материалы доследственной проверки, включая постановление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, заключения экспертиз (если проводились), протоколы опросов, объяснения лиц, иные документы, относящиеся к проверке и выдать заверенные копии указанных материалов; сообщить дату истребования материалов проверки ОМВД; разъяснить причины задержки проверки; взыскать с прокуратуры <адрес> судебные расходы, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру Кировского района с заявлением и просил представить ему возможность ознакомиться с материалами до следственной проверки, включая постановление от ДД.ММ.ГГГГ, заключения экспертиз (если проводились), протоколы опросов, объяснения лиц, иные документы, относящиеся к проверке и выдать заверенные копии указанных материалов, а также сообщить дату истребования материалов из ОМВД, объяснить причины задержки проверки и указать срок направления мотивированного ответа. ДД.ММ.ГГГГ он направил повторное обращение, в котором указал на отсутствие ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ и просил направить его в течение 3х дней. ДД.ММ.ГГГГ года прокуратура <адрес> направила ответ, в котором сообщила об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и отказала в предоставлении материалов, сославшись на необходимость обращения в МВД. Кроме того, проигнорировала требование о выдаче копий документов и ответы на конкретные вопросы, необоснованно применив 30дневный срок, хотя запрос о предоставлении документов подлежал исполнению в разумный срок. Кроме того, в обоснование своих требований указал, что Генеральная прокуратура РФ, получив его обращение от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о немедленном реагировании, проигнорировала исключительные обстоятельства в виде возможности утраты доказательств, и истечение срока обжалования, незаконно перенаправила сообщение в прокуратуру Республики Крым, несмотря на то, что должна была истребовать материал для проверки в свое производство, принять меры к сохранению доказательств и обеспечить доступ к материалам проверки для своевременного обращения в суд. Данные действия прокуратуры блокируют возможность защитить его права и свидетельствуют о системном нарушении закона со стороны органов прокуратуры.
В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что он не согласен с тем, что Генеральную прокуратуру РФ представляет прокурор Кировского района, т.к. он не наделен полномочиями, а ему как истцу не представлено доказательств надлежащего извещения прокуратуры о дате и времени проведения судебного заседания. Прокурор Кировского района не может представлять интересы Генеральной прокуратуры. Просил дело слушанием отложить поскольку ответчики не извещены надлежащим образом. Кроме того, указал, что письменные возражения ответчиков не носят доказательственный характер и не подтверждены никакими приложениями, а он лишен возможности ознакомиться с ними в полном объеме. Также указал, что Генеральная прокуратура РФ не могла направлять его обращение в прокуратуру Крыма и прокуратуру Кировского района, поскольку именно деятельность последней подлежала проверке. У него имеется ряд обращений в Генеральную прокуратуру РФ с новыми заявлениями, жалобами и ряд напоминаний, поскольку до настоящего времени ему не дан полноценный ответ на его обращения.
Прокурор Кировского района П.А.В., действующий на основании доверенности от Генеральной прокуратуры РФ, исковые требования не признал и суду пояснил, что Генеральной прокуратурой было принято решение о направлении заявления Ц.В.И. в прокуратуру Республики Крым, поскольку в Генеральной прокуратуре Российской Федерации принимаются к разрешению обращения, по доводам которых приняты решения руководством прокуратуры субъекта Российской Федерации. Это решение соответствует требованиям действующего законодательства и органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений и изложения ответа на него. Несогласие административного истца с порядком рассмотрения обращения и содержанием ответов не может служить самостоятельным основанием к удовлетворению его заявления.
Представитель прокуратуры Кировского района Г.Э.Н. также, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и просил в удовлетворении иска отказать, дополнительно пояснив, что истец желает ознакомиться с материалами доследственной проверки, которой занимается ОМВД по Кировскому району, в связи с чем прокурор Кировского района не может ему предоставить данный материал, поскольку он находится в ОМВД.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства полагает необходимым в удовлетворении иска отказать исходя из следующего.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ц.В.И. письменно обратился в адрес прокуратуры Кировского района Республики Крым с требованием предоставить возможность ознакомится с материалами доследственной проверки, постановлением ОМВД России по Кировскому району от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями экспертиз, протоколами опросов, объяснениями лиц, а также о выдаче заверенных копий указанных материалов (л.д.4).
ДД.ММ.ГГГГ направил повторное обращение в прокуратуру Кировского района Республики Крым, в котором указал о неполучении им ответа на обращение от 14.04.2025 года, а также потребовал в течении 3-х дней дать ответ по существу на его обращение от 14.04.2025 (л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения выше указанных обращений, прокуратурой Кировского района в адрес истца направлен ответ за № Отв№/99, в котором указана информация о результатах проверки и принятых мерах по материалу доследственной проверки ОМВД России по Кировскому району, отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.03. 2025 в связи с признанием процессуального решения незаконным, разъяснен порядок ознакомления с материалами проверки и порядок обжалования вышестоящему прокурору и в суд (л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ Ц.В.И. направил в Генеральную прокуратуру РФ требование о немедленном процессуальном реагировании, о немедленном истребовании материалов проверки, обеспечении ему возможности ознакомиться с материалами проверки и получить заверенные копии документов, а также обеспечить проведение служебной проверки в отношении должностных лиц прокуратуры Кировского района для обеспечения сохранности доказательств, устранения нарушений норм действующего законодательства. (л.д.8,9).
ДД.ММ.ГГГГ обращение Ц.В.И. направлено в Прокуратуру Республики Крым для проверки доводов обращения и направления ответа заявителю.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу положений части 2 статьи 8, статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Из положений пункта 4 статьи 5 указанного Федерального закона "О прокуратуре РФ" следует, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Статья 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", относящаяся к разделу, закрепляющему общие положения, по своему смыслу и исходя из места в системе норм данного федерального закона, направлена на обеспечение недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, то есть предусматривает определенные гарантии независимости прокурора. Данная норма содержит запрет какого-либо вмешательства в деятельность прокуратуры под угрозой установленной законом ответственности (пункт 1) и запрет разглашения без разрешения прокурора материалов проводимых прокуратурой проверок (пункт 3), а также предписания, освобождающие прокурора от обязанности не только давать какие-либо объяснения, но и представлять кому-либо для ознакомления материалы, относящиеся к этим производимым прокуратурой действиям (пункт 2).
Приказом генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (далее - Инструкция), разработанная в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).
В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Пункт 2.3 Инструкции предписывает, что поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В силу пункта 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Согласно пункту 6.5 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 45 при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом.
Органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным (статья 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Согласно п. 3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Исходя из изложенного, Генеральная прокуратура РФ в установленный срок (7 дней) в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции приняла решение и направила обращение Ц.В.И. в прокуратуру Республики Крым, поскольку в Генеральной прокуратуре Российской Федерации принимаются к разрешению обращения, по доводам которых приняты решения руководством прокуратуры субъекта Российской Федерации(л.д.12).
Таким образом действия Генеральной прокуратуры в части направления обращения Ц.В.И. в прокуратуру РК соответствует норма действующего законодательства.
Прокуратура Кировского района в установленный законом срок рассмотрела обращения Ц.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и дала мотивированный ответ в тридцатидневный срок с момента получения указанным административным ответчиком обращений истца.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемые ответы прав административного истца не нарушают, являются правильными и законными. Несогласие административного истца с содержанием полученных ответов, само по себе не может служить основанием для признания действий административных ответчиков, при рассмотрении поданных истцом жалоб и заявлений, незаконными.
Не принимаются судом доводы административного истца о нарушении его прав в связи с не направлением ему копий материалов, в силу следующего.
Материал доследственной проверки, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Кировскому району за № и копии которого истец просит направить в его адрес, находится в ведении указанного ОМВД, а не в прокуратуре Кировского района, на которую истец просит возложить обязанность направить ему копию материала.
Ц.В.И. с соответствующим заявлением об ознакомлении с материалами прокурорской проверки, касающимися рассмотрения его обращения, как это предусмотрено пунктами 4.15, 4.16 Инструкции №, в прокуратуру района не обращался, решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки не принималось.
Как указано выше, порядок ознакомления с материалом проверки ОМВД ему разъяснен в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего административного спора установлено не было.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена. На обращения административного истца даны мотивированные ответы, в установленные законом сроки, несогласие с содержанием направленных ответов не свидетельствует об их незаконности. По обращениям были проведены проверки, по результатам проведенных проверок приняты меры прокурорского реагирования, о чем и сообщено истцу.
Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 111 КАС РФ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Микитюк