Решение по делу № 2-615/2022 от 29.09.2022 | Барабинский районный суд (Новосибирская область)

Категория дела Об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<дата>. Барабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (том 1, л.д.7-13) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска о возложении

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

<дата>. в судебном заседании определением в протокольной форме (том 1, л.д.___) в соответствии с требованиями ст.40 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом характера спорного правоотношения к участию в деле

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-615/2022, УИД 54RS0012-01-2022-000784-28

Поступило в суд 30.03.2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» сентября 2022 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

помощника Барабинского межрайонного прокурора Ладесовой Л.Б.,

представителей ответчиков: муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска – ФИО2, действующей на основании доверенности и администрации города Барабинска Барабинского района новосибирской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска, администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие требованиям законодательства в сфере гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (том 1, л.д.7-13) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие требованиям законодательства в сфере гражданкой обороны, а именно в срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу выполнить указанные в иске мероприятия, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято к производству суда (том 1, л.д.2).

ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании определением в протокольной форме (том 1, л.д.___) в соответствии с требованиями ст.40 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом характера спорного правоотношения к участию в деле в качестве соответчика, привлечено муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. определением в протокольной форме (том 1, л.д.____) к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ГУ МЧС России по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д. 7-13) указал и в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что помещения (подвалы), расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве муниципальной собственности городу Барабинска и на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска, в которых защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, к приему укрываемых не готовы, что влечет несоблюдение прав граждан на безопасное пребывание в защитных сооружениях в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, утрату сохранности защитных свойств таких сооружений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом принятия определением от ДД.ММ.ГГГГ. отказа от исковых требований в части, прокурор просил возложить на ответчиков обязанность привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно:

- осуществить внутреннюю отделку помещений защитных сооружений несгораемыми или трудносгораемыми материалами, а стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

- ввести в эксплуатацию систему воздухоснабжения по режиму чистой вентиляции в соответствии с пунктами 3.2.13-3.217 Правил, в том числе установить фильтры-поглотители;

- установить емкости аварийного запаса питьевой воды, которые должны обеспечиваться протоком воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

- установить аварийные резервуары для сбора фекалий, которые должны быть закрыты;

- установить санузлы;

- обеспечить на защитных сооружениях гражданской обороны наличие журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигнала оповещения гражданской обороны; плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в нем оборудования и путей эвакуации; плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельных электростанций; инструкции о мерах пожарной безопасности; журнала учета работы дизельных электростанций; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов;

- осуществить ремонт дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания;

- оснастить защитные сооружения гражданской обороны средствами пожаротушения;

- обеспечить герметичность защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств;

- произвести обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;

- разработать инструкции о мерах пожарной безопасности;

- разработать план эвакуации людей при пожаре;

- обеспечить объект защиты телефонной связью;

- не допускать эксплуатацию электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции;

- не допускать эксплуатацию розеток с видимыми повреждениями;

- не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями;

- обеспечить защитные сооружения первичными средствами пожаротушения.

Представители ответчиков в удовлетворении требований возражали, каждый в отдельности просили в удовлетворении требований иска отказать, так как в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны по заявлению ответчика и приложенным к нему документам находится на рассмотрении документация об изменении типа защитных сооружений с противорадиционного укрытия на укрытие, что не требует проведения указанного прокурором работ. Обязанность по ведению журнала учета защитных сооружений гражданской обороны не относится к полномочиям ответчиков.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Новосибирской области, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал об обоснованности требований прокурора (л.д.____).

Суд, изучив основания и требования административного иска, заслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений принят Федеральный закон "О гражданской обороне", который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).

В соответствии со статьями 1, 2,4 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее по тексту – Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п.8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), которыми предусмотрены требования к эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 1.2 указанных Правил предусмотрено, что требования данных правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В п. п. 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Разделом 3.2 вышеназванных Правил предусмотрены также требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п. п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств 28 и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3 - 3.2.10), к содержанию инженерно-технического оборудования (п. п. 3.2.11 - 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. п. 5.2.1 - 5.2.4).

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 N 158 утверждены "СНиП II-11-77 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны", исходя из пункта 1.1* раздела 1 он применяется при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов народного хозяйства, а также отдельно стоящих убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях.

В период ввода в эксплуатацию спорных защитных сооружений действовали "СН 405-70. Строительные нормы. Указания по проектированию убежищ гражданской обороны", утвержденные Госстроем СССР 13.02.1970, которые к защитным сооружениям гражданской обороны предъявляли следующие требования:

Конструкции помещений, приспосабливаемых под убежища, должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия ударной волны ядерного взрыва, радиоактивных излучений, светового излучения и теплового воздействия при пожарах. Помещения, приспосабливаемые под убежища, должны быть герметичными (п. 2.18).

Систему вентиляции убежищ следует проектировать исходя из условий обеспечения надежной ее работы по режиму чистой вентиляции и фильтровентиляции после воздействия средств поражения (п. 4.4.).

Режим чистой вентиляции должен предусматривать обеспечение требуемого обмена состава воздуха, удаление тепловыделений и очистку воздуха от пыли (п. 4.5.).

При фильтровентиляции, с расчетной продолжительностью согласно Приложению 1, следует предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха от отравляющих веществ, бактериальных средств и пыли (п. 4.6.).

Водоснабжение должно осуществляться от наружной водопроводной сети с установкой на вводе, внутри убежища, запорной арматуры. На случай повреждения наружного водопровода следует предусматривать аварийный запас питьевой воды в емкостях из расчета 6 л на каждого укрываемого на весь расчетный срок пребывания, а в убежищах вместимостью 600 человек и более дополнительно для целей пожаротушения - 4,5 м3 (2,5 л/сек в течение 0,5 ч) (п. 4.25.).

Емкости аварийного запаса питьевой воды должны быть проточными с обеспечением постоянной смены воды в мирное время. В отдельно стоящих убежищах вместимостью до 300 человек допускается применение сухих емкостей, заполняемых водой при приведении убежищ в готовность (п. 4.26).

В помещении санитарного узла убежища необходимо предусматривать аварийный резервуар для сбора фекалий с возможностью его очистки. В перекрытии резервуара следует устраивать отверстия, используемые вместо унитазов и закрываемые крышками.

Объем резервуара следует определять из расчета 4 л на одного человека за весь расчетный срок пребывания укрываемых людей (п. 4.32.).

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 21.07.2005 № 575 (далее Порядок № 575), определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом, в котором размещается нежилое помещение - подвал (бомбоубежище), принадлежащее на праве муниципальной собственности городу Барабинску (л.д. 81), которым на праве хозяйственного ведения владеет и пользуется МУП ЖКХ г. Барабинска.

Согласно инвентаризационной карточке указанному защитному сооружению присвоен инвентаризационный № введенному в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ отнесенное к группе <данные изъяты>, площадью 120 кв.м., предназначенного для укрытия неработающего населения фактической вместимостью 150 человек, назначение в мирное время – используемого для нужд МУП ЖКХ г.Барабинска и состоящего на балансе указанной организации, в том числе на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-83).

По адресу: <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом, в котором размещается нежилое помещение - подвал (бомбоубежище), принадлежащее на праве муниципальной собственности городу Барабинску (л.д. 80), которым на праве хозяйственного ведения владеет и пользуется МУП ЖКХ г. Барабинска.

Согласно инвентаризационной карточке указанному защитному сооружению присвоен инвентаризационный №, введенному в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, отнесенного к группе <данные изъяты>, площадью 90 кв.м, предназначенному для укрытия неработающего населения фактической вместимостью 120 человек, назначение в мирное время – используемого для нужд МУП ЖКХ г.Барабинска и состоящего на балансе указанной организации, в том числе на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-85).

При проверке прокуратурой указанных защитных сооружений совместно со специалистом ОНД и ПР по Барабинскому и Здвинскому районам выявлено, что защитные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово, поскольку содержатся с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а также требований противопожарной безопасности:

- в нарушение абзаца третьего пункта 10 Порядка, пунктов 1.3, 1.8 Правил не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение абзаца четвертого пункта 10 Порядка, пункта 2.1 и приложения № 5 Правил не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны;

- в нарушение пунктов 3.2.5 и 3.2.10 Правил не обеспечивается в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитные устройства защитных сооружений;

- В нарушение пунктов 3.2.11, 3.2.12, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.20, 3.2.23 и 3.2.24 Правил не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- в нарушение подраздела 3.6 Правил в защитных сооружениях гражданской обороны не имеется: паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигнала оповещения гражданской обороны; плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в нем оборудования и путей эвакуации; плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельных электростанций; инструкции о мерах пожарной безопасности; правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы дизельных электростанций; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов;

- в соответствии с п.3.5.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее – Правила противопожарного режима).

- в нарушение п.2 Правил противопожарного режима не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности; в нарушение п.5. Правил противопожарного режима не разработан план эвакуации людей при пожаре; в нарушение п.6 Правил противопожарного режима объект защиты не обеспечен телефонной связью; в нарушение п.35 (а) Правил противопожарного режима на объекте защиты допущена эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение п.35 (б) правил противопожарного режима на объекте защиты эксплуатируется розетка с видимыми повреждениями; в нарушение п.35 (в) Правил противопожарного режима на объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями; в нарушение п.60 Правил противопожарного режима объекты защиты не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- в нарушение подраздела 4 Правил не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны и не принимаются меры по устранению выявленных нарушений, в частности не проведена оценка:

общего состояния сооружения и состояния входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов;

исправности дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания;

исправности защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования;

использования площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения;

наличия и состояния средств пожаротушения;

наличия проектной документации;

герметичности убежища;

работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств;

возможности приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом;

эксплуатации в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции;

- в нарушение подраздела 4.2. не проведена оценка технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств;

- в нарушение подраздела 4.3. не проведена оценка технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения;

- в нарушение подраздела 4.4. не проведена оценка технического состояния фильтров поглотителей;

- в нарушение подраздела 4.5. не проведена оценка технического состояния системы водоснабжения;

- в нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Правил не производится техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений гражданской обороны, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- в нарушение пунктов 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых; не осуществлено обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; санитарно-технические требования при приеме укрываемых не соблюдены.

Данные обстоятельства следуют из справки старшего инспектора ОНДиПР по Барабинскому и Здвинскому районам Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-102).

Таким образом, в рамках проверки установлено, что указанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, защитные сооружения не готовы к приему укрываемых, необходимо устранить выявленные недостатки.

Кроме того, наличие несоответствия защитных сооружений гражданской обороны предъявляемым требованиям подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксировано в том числе: несоблюдение защитно-герметичных требований к дверям; отсутствие противовзрывных и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах; несоответствие конструкций оголовок систем вентиляции и аварийных выходов; затопление грунтовыми водами; отсутствие вентиляторов и двигателей к ним; отсутствие редукторов ручных вентиляторов; отсутствие дизельной электростанции, фекальных насосов, емкостей фекальных резервуаров, осветительного и силового электроснабжения; отсутствие емкостей для воды и систем ее разбора, топлива и масла для ДЭС; отсутствие уплотняющей резины на защитных устройствах, трубки для измерения подпора, противопыльных фильтров, фильтров-поглотителей ФП и др. (л.д.86-91).

Сведений об устранении нарушений, выявленных комиссионно в ДД.ММ.ГГГГ., материалы дела не содержат.

До завершения судебного разбирательства часть недостатков ответчиками была устранена, в частности: заведен журнал учета защитных сооружений гражданской обороны; сформированы (заведены) список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (л.д._____), в связи с чем, по указанным требованиям прокурор отказался от требований иска и производство в данной части прекращено.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 295 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении….. осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 того же Кодекса, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь приведенными нормами права, считает, что ответчиками имущество в виде защитных сооружений гражданской обороны содержатся в мирное время ненадлежащим образом.

Данным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Поскольку спорные защитные сооружения находятся в состоянии непригодном для их использования по прямому назначению, данные защитные сооружения гражданской обороны до настоящего времени своего статуса не утратили и требуют выполнения ряда работ для приведения их в надлежащее состояние.

Суд, исходя из установленных обстоятельств, системного толкования вышеприведенных норм, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, а именно того, что именно ответчик МУП ЖКХ г.Барабинска, являясь организацией владеющей и пользующейся указанными выше помещениями, т.е. эксплуатирующим указанные защитные сооружения допущены нарушения Правил, свидетельствующие о невозможности их перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации и неготовности к приему укрываемых, игнорируя законные требования об устранении выявленных нарушений, обязано привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Довод ответчиков о рассмотрении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны документации об изменении типа защитных сооружений с противорадиционного укрытия на укрытие, на момент принятия решения не является основанием для отказа в удовлетворении требований иска.

Довод ответчика, что обязанность по ведению журнала учета защитных сооружений гражданской обороны не относится к полномочиям ответчиков, суд считает необоснованным, так как согласно пункту 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется, в том числе также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В соответствии с требованиями ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым предоставить ответчику МУП ЖКХ г.Барабинска для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным для устранения нарушений, с учетом объема необходимых работ, их характера и степени опасности имеющихся нарушений

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес> соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно:

- выполнить внутреннюю отделку помещений защитных сооружений несгораемыми или трудносгораемыми материалами, а стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

- установить аварийные резервуары для сбора фекалий, которые должны быть закрыты;

- установить санузлы;

- осуществить ремонт дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания;

- оснастить защитные сооружения гражданской обороны средствами пожаротушения;

- обеспечить герметичность защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств;

- произвести обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;

- разработать инструкции о мерах пожарной безопасности;

- разработать план эвакуации людей при пожаре;

- обеспечить объект защиты телефонной связью;

- не допускать эксплуатацию электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции;

- не допускать эксплуатацию розеток с видимыми повреждениями;

- обеспечить защитные сооружения первичными средствами пожаротушения.

В удовлетворении требований искового заявления Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие требованиям законодательства в сфере гражданской обороны, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 19.10.2022 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →