Дело № 2а-493/2022

УИД 22RS0009-01-2022-000520-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В.,

представителя ответчика – администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц к администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику и, ссылаясь на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 3 ст.22, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит суд: признать незаконным бездействие администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на проведение ремонтных работ дорожного покрытия на <адрес> в с. <адрес>, обязать администрацию Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде выбоин и иных повреждений дорожного полотна: <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 194 см., длина 104 см., глубина 8 см.), <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 197 см., длина 153 см., глубина 7 см.), <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 196 см., длина 184 см., глубина 7 см.), а также обязать администрацию Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде растительности на обочинах, расположенных в <адрес>.

Представитель административного истца Эйхольц Н.В. в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила увеличить срок для их выполнения до 01.06.2023.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Судом установлено, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой на территории Саввушинского сельсовета проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Указанной проверкой установлено, что покрытие проезжих частей дорог в с. Саввушка, Змеиногорского района, Алтайского края, относящихся в соответствии с таблицей 5.3 п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 к дорогам 4 категории, находится в крайне неудовлетворительном состоянии и имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений:

1. <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 194см. длина 104 см., глубина 8 см.).

2. <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 197 см, длина 153 см, глубина 7 см.).

3. <адрес>, в районе <адрес> имеется выбоина (ширина 196 см., длина 184 см., глубина 7 см.).

В соответствии п. 5.3.1 в <адрес> имеется растительность на обочинах. В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде растительности на обочине.

С целью установления выявленных нарушений 22.07.2022 в адрес главы Саввушинского сельсовета Змеиногорского района внесено представление от 22.07.2022 № 02-47-2022 об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено. Нарушения не устранены, меры к устранению нарушений не приняты.

Согласно ответа администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 16.08.2022 № 275 на представление от 22.07.2022 № 02-47-2022 дефекты, выявленные в ходе проверки состояния покрытия проезжих частей улиц с. Саввушка, будут устранены после выделения средств Змеиногорским районным Советом депутатов путем увеличения размера дорожного фонда, так как средства, предусмотренные в бюджете поселения на мероприятия по содержанию дорог поселения распределены и частично израсходованы. На очередной сессии Змеиногорского Районного Совета депутатов в августе данный вопрос рассматриваться не может, так как проект бюджета уже согласован с Министерством финансов Алтайского края. Данный вопрос может быть вынесен на октябрьскую сессию Змеиногорского Районного совета депутатов, но проведение ремонта указанных в представлении участков дорог в указанный период года не целесообразен. Мероприятия, по окашиванию растительности на обочинах дорог в с. Саввушка запланированы на сентябрь 2022 года. Учитывая вышеизложенное, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников администрации Саввушинского сельсовета отсутствуют.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 29.11.2021), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с решением Змеиногорского районного совета депутатов № 21 от 24.03.2021 администрации Саввушинского сельсовета переданы полномочия в сфере дорожной деятельности.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ).

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжих частей с. Саввушка имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъектов Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 13 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" об автодорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, администрацией Саввушинского сельсовета, обязанной осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством, не реализуются делегированные полномочия в сфере обеспечения охраны жизни, здоровья граждан, а также снижения показателей аварийности.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении от 22.07.2022 № 02-47-2022 нарушения действующего законодательства административным ответчиком так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в нарушение вышеуказанных норм меры, направленные на проведение ремонтных работ дорожного покрытия не принимаются, что нарушает права граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Процессуальный истец просит установить ответчикам срок для совершения действий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.п.1,2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указания на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливая, указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

С учетом того, что истребованный Змеиногорским межрайонным прокурором срок для исполнения обязанности устранить дефекты в виде выбоин и иных повреждений дорожного полотна требует выполнения ряда мероприятий, связанных с исполнением решения суда, суд считает, что необходимым и достаточным сроком является три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным.

Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований Змеиногорского межрайонного прокурора в части устранения дефектов в виде выбоин и иных повреждений дорожного полотна, суду не предоставлено.

Истребованный Змеиногорским межрайонным прокурором срок для исполнения обязанности по устранению дефектов в виде растительности на обочинах в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым и достаточным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц к администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на проведение ремонтных работ дорожного покрытия на ул. Приозерной, ул. Зеленой, ул. Заречной в с. Саввушка Змеиногорского района Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде выбоин и иных повреждений дорожного полотна:

- <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 194 см., длина 104 см., глубина 8 см.).

- <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 197 см., длина 153 см., глубина 7 см.).

- <адрес>, в районе <адрес> имеются выбоины (ширина 196 см., длина 184 см., глубина 7 см.).

Возложить обязанность на администрацию Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде растительности на обочинах, расположенных в <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022.

Судья Е.С. Кунанбаева