Изготовлено 14 апреля 2023 года Дело № 2а – 769/2023
УИД: 76RS0016-01-2022-006046-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2023 года г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Зарубиной В.В.,
при секретаре Шушпанове А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля к Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, снижении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
В производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 имеется исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля.
28.11.2022 тем же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.
Должник по исполнительному производству просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 28.11.2022 незаконным и отменить, в обоснование указывает, что 11.11.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с солидарного должника мэрии г. Ярославля. Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 19.04.2022 указанный исполнительский сбор снижен до 37 500 руб. 00 коп.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1.
В судебное заседание участники процесса не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Согласно части 3.1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном частью 3 настоящей статьи.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
19.07.2021 на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: Обязать мэрию города Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст на участке от дома № 44 по ул. Громова до ул. Волгоградской г. Ярославля, устранить выбоины в покрытии проезжей части, нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную разделом 6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации порожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённым Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, в пользу взыскателя Прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.
28.11.2022 на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 в связи с неисполнением судебного решения добровольно в установленный срок с Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп.
Административный истец считает постановление о взыскании с него исполнительского сбора незаконным, поскольку с солидарного должника мэрии города Ярославля также взыскан исполнительский сбор.
Из письменных материалов дела видно, что 11.11.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 с мэрии города Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
19.04.2022 тем же судебным приставом-исполнителем внесены изменения в постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.11.2021, указано на взыскании исполнительского сбора с мэрии города Ярославля и Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля солидарно.
Решением Дзержинского районного суда города Ярославля от 19.04.2022, вступившим в законную силу, размер исполнительского сбора, взысканного с должников мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по исполнительному производству №-ИП от 19.07.2021 года уменьшен до 37 500 руб.
В соответствии с п. 5.6. "Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора" утвержденных ФССП России 07.06.2014 г. (Письмо ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16), в рамках сводного исполнительного производства, возбужденного в отношении нескольких солидарных должников, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в отношении каждого солидарного должника в размере 7% от подлежащей взысканию по исполнительному документу суммы или стоимости взыскиваемого имущества (без деления суммы долга на части, доли и т.п.), но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (при наличии оснований).
Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью.
25.01.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о внесении изменений в постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.11.2022, указано на взыскании исполнительского сбора с мэрии города Ярославля и Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля солидарно.
В материалах дела не имеется доказательств исполнения кем-либо из солидарных должников мэрией города Ярославля или Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанности по оплате исполнительского сбора, в связи с чем оспариваемое административным истцом постановление судебного пристава-исполнителя от 28.11.2022 является законным, оснований для его отмены не имеется.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Установление конкретных размеров сбора, взимаемого в случае принудительного исполнения судебных и иных актов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, является прерогативой законодателя, однако размер такого сбора, поскольку его взимание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ.
Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в т.ч. имущественного положения должника.
Разрешая вопрос об уменьшении исполнительского сбора, суд учитывает, что Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, должник является бюджетной организацией, в связи с чем, исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу; выполнение работ по ремонту объектов улично-дорожной сети г. Ярославля осуществляется специализированными организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов в пределах выделенного бюджетного финансирования.
Суд полагает, что в действиях административного истца отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, размер исполнительского сбора явно несоразмерен допущенному нарушению, указанные обстоятельства могут быть признаны исключительными.
При этом суд учитывает, что установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины должника и иных существенных обстоятельств, приходит к выводу о возможном его уменьшении на одну четверть, то есть до 37 500 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству от 19.07.2021 №-ИП, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора, до 37 500 руб. 00 коп.
В удовлетворении административного иска о признании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 28.11.2022 незаконным и его отмене отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В.Зарубина