№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
федерального судьи Реутских П.С.,
при секретаре Морозовой А.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России,
установил:
административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, выразившихся в непринятии необходимых мер медицинского характера для установления количества сломанных ребер, характера повреждений и фиксации этих данных в медицинской карте, обязании устранит допущенные нарушения, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы по приговору суда в ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>. По прибытию в исправительное учреждение, он сообщил начальнику медчасти ИК-№ о том, что у него ранее были сломаны ребра. При профилактических осмотрах врачами-специалистами, он также сообщал хирургам о сломанных ребрах, однако в его медицинской карте отсутствуют данные сведения, что в полной и должной мере не отражает состояние здоровья. Кроме того, по запросам органов государственной власти о состоянии здоровья ФИО1, предоставляются недостоверные сведения. Так, по запросу Центрального межрайонного следственного отдела <адрес> СУ СК России по <адрес>, предоставлена информация о том, что у ФИО1 переломов ребер не имелось. В результате чего истцу было отказано в медицинском освидетельствовании и назначении судебно-медицинской экспертизы, для установления степени вреда, причиненного здоровью в результате нанесения телесных повреждений, в виде переломов ребер, что в свою очередь, позволило лицам, нанесшим ФИО1 телесные повреждения, избежать ответственности. Административный истец неоднократно обращался в медчасть ИК-№, в том числе, в письменной форме, с просьбой о принятии мер медицинского характера для установления количества сломанных у него ребер, характера повреждений и фиксации этих данных в медицинской карте. Обращения были проигнорированы. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в прокуратуру <адрес> с жалобой на бездействие начальника медчасти ИК№ и с просьбой об обеспечении принятия мер медицинского характера, для установления количества сломанных у него ребер, характера повреждений и фиксации данных в медицинской карте. ДД.ММ.ГГГГ жалоба была переадресована врио начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России полковнику внутренней службы ФИО3 Заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО4, в письме от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что данные о наличии переломов ребер осужденного ФИО1, в медицинской документации отсутствуют, однако в принятии мер по установлению количества сломанных у истца ребер, характера повреждений и фиксации этих данных в медицинской карте было отказано. Кроме того, письмо от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ответа по обстоятельствам предоставления в следственный орган недостоверной информации об отсутствии переломов ребер, а доводы об имевшихся у истца переломах, не опровергнуты. ДД.ММ.ГГГГ на ответ от ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба, отправление зарегистрировано в ГСУ ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ В жалобе сообщалось о незаконности отказа в принятии мер медицинского характера для установления количества сломанных у ФИО1 ребер, характера повреждений и фиксации этих данных в его медицинской карте, а также об игнорировании доводов о предоставлении в следственный орган недостоверной информации об отсутствии переломов. Жалоба рассмотрена заместителем начальнику ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО4, который в письме от ДД.ММ.ГГГГ вновь подтвердил об отсутствии в медицинских документах данных о наличии переломов ребер, вновь отказал в принятии мер для установления количества повреждений, их характера и фиксации в медицинской карте, а также проигнорировал доводы о предоставлении в следственный орган недостоверной информации. Согласно ч. 6 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуются. ФИО4 намеренно рассмотрел жалобу на его же действия и ответ от ДД.ММ.ГГГГ, с целью скрыть незаконность своих действии и решения. Отказ в установлении количества повреждений, их характера и фиксации в медицинской карте, а также предоставление в следственный орган недостоверной информации, нарушает его права и создает препятствие для реализации конституционного права ФИО1 на доступ к правосудию. На основании изложенного, административный истец просит признать действия (бездействие) должностных лиц ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, выразившиеся в непринятии необходимых мер медицинского характера для установления количества сломанных ребер, характера повреждений и фиксации этих данных в медицинской карте, незаконными, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по доводам, изложенным в иске, считает действия административного ответчика незаконными. До прибытия в ИК-2 ему были нанесены телесные повреждения в виде переломов ребер. Прибыв в учреждение, он, при осмотре медиками, сообщал о переломах, но это нигде не зафиксировали. По факту, переломы ребер были, однако МСЧ-59 ФСИН России не желает устанавливать количество сломанных ребер, характер повреждения и зафиксировать эти данные в его медицинской карте, что позволяет лицам, нанесшим повреждения, избежать ответственности. В МСЧ-59 должны были сделать рентген. На данный момент ребра не болят. Следователю заявлял ходатайство о проведении судебно-медицинской экспертизы, для установления факта повреждений, он ответил, что в этом нет необходимости, поскольку МСЧ-59 ФСИН России сообщила, что переломов ребер не было. Вышестоящие органы также сообщили, что из ИК-2 отсутствует информация о переломе у него ребер, и нет необходимости проводить какие-либо медицинские мероприятия, для установления повреждений.
Представитель ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что пояснения ФИО1 голословны, не подтверждаются письменными доказательствами. В период отбытия наказания в ФКУЗ ИК-2 проводятся плановые осмотры. На рентгене патологий с переломами ребер у ФИО1 не выявлено. Административный истец не обращался к сотрудникам медицинской части № по поводу переломов ребер. Если бы обращался, то был бы проведен осмотр, при котором обнаружили, либо нет, переломы. Любые обращения фиксируются в медкарте. ФИО1 проводят плановые осмотры. Ранее они предоставляли ответы на жалобы административного истца. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, в том числе обозрев медицинскую карту осужденного ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административный истец ФИО1 отбывает наказание по приговору суда в ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 2004 г. и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится под наблюдением в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.
В соответствии с п. 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
В соответствии со ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с п. 124, 125 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.
При невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Как следует из материалов дела, медицинскую деятельность на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет филиал «Медицинская часть № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
Обжалуя бездействие административного ответчика по непринятию необходимых мер медицинского характера для установления количества сломанных ребер, характера повреждений и фиксации этих данных в медицинской карте, ФИО1 в качестве основных доводов ссылается на то, что ответчиком, при проведении профилактических осмотров врачами-специалистами, в медицинской карте не была зафиксирована информация об имеющихся у истца переломах ребер, полученных им до прибытия в ИК-2, что в полной и должной мере не отражает состояние его здоровья. Также в следственные органы была предоставлена недостоверная информация, в связи с чем, ему отказано в медицинском освидетельствовании и назначении судебно-медицинской экспертизы.
Изучив представленные медицинские и иные документы в отношении ФИО1, исследовав доказательства по делу, принимая во внимание объяснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.
Материалами дела подтверждено, что в отношении ФИО1 медицинской частью исправительного учреждения регулярно проводились и проводятся медицинские осмотры и обследования, при обращении с жалобами, административный истец проходил амбулаторный осмотр, у него брались анализы: ОАК, ОАМ, БХК, назначалось необходимое лечение.
Из медицинской карты ФИО1 следует, что он регулярно обследовался специалистами медицинской части. В медицинской части № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России наблюдается по следующим заболеваниям: <данные изъяты>
При поступлении в ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по <адрес>, административному истцу ДД.ММ.ГГГГ проведен первичный осмотр, о чем в медицинской карте имеется запись: жалоб нет. Состояние удовлетворительное, t- N, кожа физиологической окраски, чистая, дыхание проводится, хрипов нет, АД 140/80, PS-79. Язык влажный, не обложен. Живот мягкий, б/б, физ. Отправления в норме. Заключение: здоров.
ФИО1 проводились ежегодные профилактические медицинские, а также амбулаторные осмотры, о чем имеются записи в медицинской карте.
Кроме того, в медкарте ФИО1 находится лист учета нагрузок пациента при рентгенологических исследованиях и рентгеновские снимки органов грудной клетки, что свидетельствует о том, что раз в полгода административный истец проходит рентгенологическое исследование.
При этом в случае наличия какой-либо патологии, в том числе, в случае перелома ребер, данный факт был бы отражен в медицинской карте административного истца, однако сведений по поводу травм и телесных повреждений у ФИО1, врачами не зафиксировано.
ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> поступила жалоба ФИО1, в которой он просил принять меры прокурорского реагирования по обеспечению принятия мер медицинского характера, для установления количества имеющихся у него переломов ребер, характера повреждений и занесения этих данных в его медицинскую карту.
Указанная жалоба направлена врио начальнику ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, для организации рассмотрения обращения осужденного ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО4 дан ответ на обращение ФИО1, из которого следует, что данные о наличии перелома ребер в медицинской документации отсутствуют. От осужденного медицинских документов, подтверждающих информацию о переломе ребер, в медицинскую часть не поступало. Случает травматизма в отношении ФИО1 за период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, медицинскими работниками не установлено. Показания для проведения рентгенографии грудной клетки у осужденного ФИО1 в настоящее время отсутствуют. Состояние здоровья осужденного медицинскими работниками оценивается как удовлетворительное. Фактов отказа в оказании медицинской помощи ФИО1 не выявлено.
На ответ от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлена жалоба начальнику ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, которая рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФИО4 и дан ответ об отсутствии показаний для проведения рентгенографии грудной клетки осужденного ФИО1 в настоящее время.
Изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в совокупности, учитывая, что при рентгенологических исследованиях ФИО1 каких-либо патологий у него не обнаружено, в связи с чем, у административного ответчика не имелось причин для проведения медицинского обследования на предмет установления имеющихся переломов ребер у осужденного, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, суду в ходе судебного разбирательства не представлено.
Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, судом не выявлено и правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, выразившихся в непринятии необходимых мер медицинского характера для установления количества сломанных ребер, характера повреждений и фиксации этих данных в медицинской карте возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Федеральный судья: П.С. Реутских