Дело № 2а-5251/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004942-62

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 октября 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов», возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 октября 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов», возложении обязанности, в обоснование которого указала, что является собственником недвижимого имущества (незавершенного строительства), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:8, приобретенного на открытых торгах у ПАО «Мурманская ТЭЦ» по договору купли-продажи от 20.07.2018 б/н.

В связи с этим она 19.09.2023 обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года под завершение строительства земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:8.

Решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11.10.2023 № 19-06/16088-00 ей отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов».

В решение со ссылками на п. 1, пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ указано, что она не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок ранее предоставлялся для завершения строительства предыдущим собственникам в аренду на срок 3 года, а также предоставлялся ей для завершения строительства на основании договора от 06.03.2020 № 134.

Ссылаясь на Федеральный закон № 171-ФЗ от 23.06.2014, не согласна с вынесенным решением, указывает, что после 01.03.2015 договоры аренды земельных участков в целях завершения строительства могут быть заключены без проведения аукциона, в порядке пп. 10. п. 2, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». При отсутствии судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства собственник такого объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Полагает, что у нее имеется право на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов, поскольку административный ответчик, как публичный собственник спорного земельного участка, не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, – 04.12.2021. Ранее такое заявление направлено административному ответчику в августе 2022 года и им не рассмотрено.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения в декабре 2021 года договора аренды земельного участка для завершения строительства, возникает риск нарушения ее имущественных прав, как собственника объекта незавершенного строительства, что препятствует завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов.

Уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11.10.2023 № 19-06/16088-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов». Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного в г. Мурманске, <адрес>, с кадастровым номером 51:20:0001007:8 сроком на 3 года без проведения торгов.

Определением судьи от 19.10.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что заключение договора аренды земельного участка сроком на 3 года необходимо административному истцу для завершения строительства, ввода объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности. Решением Первомайского районного суда г. Мурманска, не вступившим в законную силу, у ФИО3 изъят объект незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области представил возражения, согласно которым ФИО3 использовала свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, поскольку на основании договора аренды земельного участка № 134 от 06.03.2020 с учетом дополнительного соглашения от 06.12.2020, заключенных между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ФИО3, ей был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:8 для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

При принятии решения от 11.10.2023 № 19-06/16088-ОО об отказе ФИО3 о предоставление земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:8 в аренду без проведения торгов на основании ее заявления от 19.09.2023 Министерство имущественных отношений Мурманской области руководствовалось подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предусматривающих возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства однократно собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка.

Оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

В судебное заседание административный ответчик заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, возражения не представила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного истца и административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В пункте 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В части 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 04.08.2023) указано, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 13.12.2021 № 3677 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО3 является собственником недвижимого имущества (незавершенного строительства) с кадастровым номером 51:20:0002021:2748, расположенного на земельном участке в г. Мурманске, съезд с Ленинградского шоссе восточнее Спецавтохозяйства, с кадастровым номером 51:20:0001007:8, приобретенного на открытых торгах у ПАО «Мурманская ТЭЦ» на основании договора купли-продажи от 20.07.2018 б/н.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:8 был предоставлен ФИО3 в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства на основании договора аренды земельного участка № 134 от 06.03.2020 с учетом дополнительного соглашения от 06.12.2020, заключенных между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ФИО3 Срок договора аренды земельного участка предусмотрен сторонами с 06.12.2020 по 04.12.2021, вид разрешенного использования земельного участка – под ремонтно-эксплуатационную базу.

Согласно дополнительному соглашению от 06.12.2020 срок действия договора аренды земельного участка установлен с 06.12.2020 по 04.12.2021 с учетом пункта 6 статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 07.06.2023 по делу № 2-43/2023 удовлетворены исковые требования Министерства имущественных отношений Мурманской области об изъятии у ФИО3 объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 51:20:0002021:2748, расположенного на земельном участке в г. Мурманске, <адрес>, путем продажи с публичных торгов. Решение суда обжаловано в суд апелляционной инстанции и не вступило в законную силу.

19.09.2023 ФИО3 обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:8 для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 51:20:0002021:2748.

Решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11.10.2023 № 19-06/16088-ОО ей отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов» на основании пункта 2.7.3 Административного регламента, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В решении указано, что ФИО3 утратила свое право на предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов, предусмотренных действующим законодательством.

Суд приходит к выводу, что решение от 11.10.2023 № 19-06/16088-ОО об отказе ФИО3 в предоставление в аренду земельного участка принято уполномоченным должностным лицом – заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок, в установленном порядке, мотивировано со ссылками на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и пункт 2.7.3 Административного регламента.

Действительно, с учетом установленных по делу обстоятельств решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11.10.2023 № 19-06/16088-ОО соответствует требованиям действующего земельного законодательства РФ, поскольку ФИО3 ранее однократно использовала свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, которое окончено 04.12.2021. Такое право было предоставлено ей подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ,

Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что в срок с 06.12.2020 по 04.12.2021, составляющий менее трех лет, ФИО5 не успела завершить строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 51:20:0002021:2748, ввести его в эксплуатацию и произвести регистрацию права собственности.

Суд приходит к выводу, что, несмотря на реализацию ФИО3 права однократного получения в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Мурманской области нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку без получения на законных основаниях в аренду земельного участка, расположенного под объектом незавершенного строительства, исключается дальнейшая возможность реализации ФИО3 права владеть, пользовать и распоряжаться объектом незавершенного строительства.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельным кодексом РФ не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ.

Указанная норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из системного толкования пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в их взаимосвязи.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:8, на котором расположен объект незавершенного строительства, как это предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, у ФИО3 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО3, и отсутствия вступившего в законную силу решения суда об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, поэтому у ФИО3 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

При этом суд учитывает, что у ФИО3 имелось право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 3 года, однако фактически земельный участок был предоставлен ей в аренду сроком менее трех лет (с 06.12.2020 по 04.12.2021).

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения в декабре 2021 года срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства ФИО3, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

В целях соблюдения баланса прав Министерства имущественных отношений Мурманской области, как собственника земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, и ФИО3, как собственника объекта незавершенного строительства, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11.10.2023 № 19-06/16088-00 об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов».

Данный срок является разумным, установленным действующим земельным законодательством РФ и достаточным для завершения административным истцом строительства объекта незавершенного строительства, ввода его в эксплуатацию и регистрации права собственности.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на Министерство имущественных отношений Мурманской области судом возлагается обязанность заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка, расположенного в г. Мурманске, съезд с Ленинградского шоссе восточнее Спецавтохозяйства, с кадастровым номером 51:20:0001007:8 сроком на три года без проведения торгов.

В связи с удовлетворением административных исковых требований с Министерства имущественных отношений Мурманской области в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплата которой произведена на основании чека по операции Сбербанк-онлайн от 17.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 октября 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов», возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 октября 2023 года № 19-06/16088-00 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов».

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка, расположенного в г. Мурманске, съезд <адрес>, с кадастровым номером 51:20:0001007:8 сроком на три года без проведения торгов.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Мурманской области в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева