Решение по делу № 2А-230/2023 от 20.02.2023

дело № 2а-230/2023 (10RS0011-01-2023-000006-65)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 20 февраля 2023 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при секретаре Мамаевой И.Г.,

с участием прокурора Герасимовой А.А.,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора Сегежского района, действующего в интересах ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних П.Д. и П.Н., к Администрации Сегежского муниципального района о признании незаконным решения, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением к Администрации Сегежского муниципального района по тем основаниям, что ФИО3 и ее несовершеннолетние дети П.Д., ХХ.ХХ.ХХ. г.р., и П.Н.,, ХХ.ХХ.ХХ. г.р., постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: .... Указанный многоквартирный дом решением Совета Сегежского городского поселения от 20 декабря 2018 года № 33 признан аварийным и подлежащим сносу, при этом экспертным учреждением установлено, что износ здания составляет 70,22%. Распоряжением административного ответчика от 27 декабря 2018 года № 663-р организованы мероприятия по предоставлению нанимателям другого благоустроенного жилья, собственникам другого жилого помещения взамен изымаемого или определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение или выкупу по цене рыночной стоимости в срок до 1 января 2029 года. 31 октября 2021 ода в многоквартирном доме произошел пожар, в результате которого строение дома значительно повреждено огнем, при этом горение происходило в квартире № 4, соседней от квартиры ФИО3, с указанной даты жилое помещение инженерными системами не обеспечено. Учитывая реальную угрозу частичного или полного обрушения конструкции дома, невозможности проживания в многоквартирном доме, просил признать незаконным Распоряжение администрации от 27 декабря 2018 года № 663-р в части установления срока предоставления собственникам указанного жилого дома другого жилого помещения взамен изымаемого или определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение или выкупа по рыночной стоимости, предоставления нанимателям другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2029 года и обязать установить разумный срок расселения жителей, поскольку установленный ранее срок является чрезмерно длительным и не отвечает требованиям разумности.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., И., ФИО10, ФИО11, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С., О.В., О.Э., О.Н., ФИО12, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Н., ФИО13, ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Щ.И., Р., Щ.С., ФИО16, в порядке ст. 5 КАС РФ – несовершеннолетние М., С.

В судебном заседании прокурор Герасимова А.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что в настоящее время жилой дом представляет опасность для лиц, проживающих в нем, в связи с чем имеются все основания для изменения сроков расселения жилого дома.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала, при этом пояснила, что до пожара они проживали в жилом доме, в нем были проблемы, но жить было можно. После пожара никто из жильцов в него не вернулся, так как при тушении пожара крыша, чердак были значительно повреждены, в доме отключены все коммунальные услуги.

Административный ответчик Администрация Сегежского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в адрес суда возражения, в соответствии с которыми указал, что спорный жилой дом не включен в адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, поскольку признан аварийным после 1 января 2017 года. следующая региональная программа должна быть утверждена Правительством Республики Карелия в 2025 году. Соответственно те дома, которые были признаны аварийными после 1 января 2017 года и будут не расселены на дату утверждения программы, будут включены в нее. Включение аварийных домов в новую программу, может сократить общие сроки, установленные органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений нанимателям, либо выкупа жилых помещений у их собственников. Распоряжением от 27 декабря 2018 года № 663-р установлен срок для выкупа жилых помещений по правилам ст. 32 ЖК РФ – до 1 января 2029 года, администрация считает указанный срок разумным, в связи с учетом порядка и длительности времени, в течение которого возможно провести все необходимые мероприятия по организации расселения жильцов из аварийного дома и изъятию земельного участка вместе с выкупом жилых помещений у собственников. Также учитывалось количество семей, проживающих в аварийном доме. В первую очередь установленный срок обусловлен тем, что в г. Сегеже отсутствует строительство новых жилых объектов, также большое количество домов признано аварийными и подлежащими сносу – примерно более 100 домов. Кроме этого, у администрации отсутствуют возможности в более короткие сроки провести процедуру по изъятию земельных участков с выкупом жилых помещений, поскольку уже при формировании годового бюджета администрации, потребности в исполнении запланированных обязательств, превышают более чем в два раза уровень бюджетной обеспеченности самой администрации. На сегодняшний день отсутствует заключение о том, что проживание в данном доме представляет угрозу жизни и здоровья граждан. В настоящее время ведется работа по разработке и предъявлению требований собственникам жилых помещений в аварийных домах о сносе аварийных домов, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. Поскольку домов, признанных аварийными после 2017 года, большое количество, данная работа также не может быть выполнена в более короткие сроки. Так как процедура, установленная ст. 32 ЖК РФ, до настоящего времени не соблюдена, оснований для решения вопроса о выкупе жилых помещений не имеется. В настоящее время сроки, установленные для расселения жилого дома, не истекли, у администрации отсутствуют основания для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Администрация в полном объеме исполняет обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и Конституцией РФ, в связи с чем отсутствует факт установления чрезмерно длительного срока расселения жителей многоквартирного дома.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО17 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснили, что жилой дом до пожара был пригоден для проживания, в нем имелись определенные трудности, но они с ними справлялись. После пожара в крыше дома зияют насквозь дыры, их видно на чердаке и в части квартир. В ноябре 2021 года дом отключили от коммунальных услуг, теперь внутри квартир и подъезда лежит снег, так как система отопления разморожена, нет воды и света. Никто из них больше в квартирах не появлялся, части жильцов предоставлены квартиры, однако по договорам коммерческого найма.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО12, ФИО18 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., И., ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Щ.И., Р., Щ.С., несовершеннолетние М., С. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, об уважительности причин не явки не сообщали.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., являются в равных долях ФИО3, ФИО4, ФИО3 и несовершеннолетние П.Д. и П.Н.

Решением Совета Сегежского городского поселения от 20 декабря 2018 года № 33 указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу, Администрации Сегежского городского поселения поручено в срок до 30 декабря 2018 года издать распоряжение, в том числе о сроках отселения граждан, являющихся на законных основаниях собственниками жилых помещений и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма.

27 декабря 2018 года Администрацией Сегежского городского поселения вынесено распоряжение № 663-р по результатам работы межведомственной комиссии, в соответствии с которым установлено после постановки на учет организовать мероприятия по предоставлению:

- нанимателям – другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в срок до 1 января 2029 года,

- собственникам взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости или определение размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупу по цене рыночной стоимости, определенной в соответствии со ст. 32 ЖК РФ – в срок до 1 января 2029 года.

При этом из технического заключения по общему обследованию состояния конструктивных элементов и внутренних инженерных сетей спорного жилого дома, составленного ООО «Альфа Строй» в 2018 году, следует, что выполнение капитального ремонта здания в текущем состоянии невозможно без реконструкции несущих элементов, что будет в ущерб экономической и технической целесообразности, так как выполнение таких работ связано с крайне высокими материальными затратами и значительными техническими сложностями. Общий физический износ здания определен в размере 70,22%, что согласно таблице «Критерии оценки физического износа элементов (конструкции) здания» классифицирует состояние износа здания как «аварийное».

В ходе исследования здания установлены следующие дефекты:

- фундамент – трещины и выбоины, отмостка отсутствует, разрушение цоколя, биопоражения,

- фасады – гниение древесины, биопоражение, повреждение окрасочного покрытия, следы ремонтов,

- окна – створки не открываются, все сопряжения нарушены, окрасочное покрытие отсутствует, переплеты расшатаны,

- двери – полное расшатывание дверных коробок, дверные коробки перекошены, дверные полотна осели или имеют плохой притвор по периметру коробки, окрасочное покрытие отсутствует,

- крыша деревянная – ослабление креплений, намокание древесины, гниение древесины,

- кровля – ослабление креплений листов к обрешетке, наличие временных креплений, протечки, наличие отверстий и трещин,

- система электроснабжения – прокладка кабелей выполнена открыто по сгораемым конструкциям, отсутствие части проводки, следы ремонтов,

- состояние систем канализации – коррозия трубопроводов, нарушение окрасочного покрытия, следы ремонтов,

- состояние систем холодного водоснабжения – окрасочное покрытие нарушено, коррозия трубопроводов, следы замены трубопроводов,

- состояние систем централизованного отопления – нарушение теплоизоляции, отсутствие окрасочного покрытия, коррозия трубопровода.

Согласно справке начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам ФИО19 от 15 ноября 2021 года в жилом доме №... по улице <...> в г. Сегеже Республики Карелия 31 октября 2021 года произошел пожар, в результате которого строение дома значительно повреждено огнем.

Из протокола осмотра места происшествия от 1 ноября 2021 года после пожара 31 октября 2021 года следует, что при внешнем осмотре установлено, что с южной стороны строения в одном из окон квартиры, находящейся на втором этаже остекление оконных проёмов отсутствует (разрушено). Оконная рама имеет термические повреждения в виде обугливания. Над данным окном на кровле наблюдается частичное разрушения шиферных листов. Деревянная обрешётка в месте, где шиферные листы разрушены обуглена. Внутренние пространство лестничной клетки подъезда № 1 первого и второго этажа закопчено продуктами горения.

Указанные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей к протоколу осмотра, согласно которым крыша жилого дома имеет сквозные отверстия, вплоть до помещения подъезда, где лежит снег.

В соответствии с ответом на запрос от 3 февраля 2023 года АО «ТНС Энерго Карелия» 29 ноября 2021 гожа спорный жилой дом был отключен от электроснабжения, о чем представлен соответствующий акт № 426/а.

Согласно сведениям ООО «ПКХ «Водоснабжение» от 30 января 2023 года подача холодного водоснабжения на МКД №... по улице <...> в ... не осуществляется с 1 ноября 2021 года, что также подтверждается сведениями, направленными в ООО «Расчетный центр» 29 ноября 2021 года о приостановлении начисления за указанную коммунальную услугу.

Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают доводы административного искового заявления о том, что объект опасен для жизни и здоровья граждан, поскольку конструкции изношены, повреждены пожаром, в том числе крыша и перекрытия имеют сквозные дыры, что обеспечивает доступ атмосферных осадков в жилые помещения, дом отключен от коммуникаций, то есть не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок расселения жилого дома, установленный распоряжением администрации от 27 декабря 2018 года № 663-р, не отвечает принципу разумности, поскольку установлен без учета реального состояния дома.

На основании изложенного суд находит заявленные требования законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии обращений со стороны ФИО3 за предоставлением последней маневренного фонда, отсутствии бюджетных средств для исполнения обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, суд находит несостоятельными, поскольку в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, порядок исполнения решения суда, предполагаемый объем необходимых подготовительных мероприятий, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым определить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Сегежского района, действующего в интересах ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних П.Д. и П.Н., удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3 распоряжения Администрации Сегежского муниципального района от 27 декабря 2018 года № 663-р «О принятии решения по результатам работы межведомственной комиссии» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: ..., в части установления срока по предоставлению:

- нанимателям – другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

Обязать Администрацию Сегежского муниципального района установить иной срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме №... по улице <...> в г. Сегеже Республики Карелия, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 3 марта 2023 года.