Дело № 12-404/2023
УИД: 39RS0001-01-2023-005722-59
РЕШЕНИЕ
22 ноября 2023 года г. Калининград
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Сосновская М.Л., при секретаре Хоружиной А.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО7 на определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08 сентября 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 08 сентября 2023 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «МКД Сервис» в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным определением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит обжалуемое определение отменить, настаивая на наличии в действиях управляющей организации события вменяемого административного правонарушения.
ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что ООО «МКД Сервис» не согласовало место накопления отходов с Роспотребнадзором и администрацией городского округа «Город Калининград», в действиях управляющей компании усматриваются признаки самоуправства, предписание, выданное Роспотребнадзором, не исполнено. Жители дома не принимали решение по размещению мусорных контейнеров возле подъездов, не разрешали это делать, место не выбирали. Правонарушение является длящимся, права продолжают нарушаться. Касаемо того, что управляющая компания провела общее собрание по вопросу изменения места накопления отходов, оно проведено с нарушениями, в почтовый ящик бросили уведомление для явки по месту нахождения офиса управляющей компании, поэтому и не было кворума, не всем жителям удобно являться в офис управляющей компании. Имеются иные места для установки контейнеров для сбора мусора, санитарно-эпидемиологические требования нарушены.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считает определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 08 сентября 2023 года законным и обоснованным, место сбора мусора согласовано с Администрацией городского округа «Город Калининград», включено в реестр под номером 680, все разъяснения заявителю даны.
Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщение и заявление физического лица, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим данное сообщение, заявление выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
С учетом этого действия лица подлежат оценке с точки зрения наличия или отсутствия в них события и состава административного правонарушения.
Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе; помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.
В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Пунктом 10 указанных Правил определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Согласно п. 42 Правил № 170 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 с просьбой привлечь к ответственности управляющую компанию ООО «МКД Сервис» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при создании мест накопления ТКО по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, несогласовании места накопления ТКО с Роспотребнадзором и администрацией города, 08 сентября 2023 года уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
В обжалуемом определении указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что обращение не содержит сведений, являющихся согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Правительства РФ № 336, основанием для организации и согласования органами прокуратуры внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, что исключает возможность его проведения и, как следствие, получение в законном порядке достаточных, допустимых и относимых доказательств совершения управляющей компанией правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Доказательства совершения управляющей компанией административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ отсутствуют. Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в деятельности не установлено.
Как следует из материалов дела, 20 сентября 2019 года собственниками помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, управление которым осуществляет ООО «МКД Сервис», на общем собрании принято решение о промывке и герметизации системы мусоропроводов МКД в связи с их изношенностью, определено место сбора – мобильные мусоросборные контейнеры, данное решение закреплено протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из сообщения Администрации городского округа «Город Калининград» от 20 сентября 2023 года, согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 ноября 2019 года № 649, место (площадка) накопления ТКО с адресным ориентиром <адрес> определено как единственное законное место для накопления ТКО для жителей многоквартирного <адрес> по <адрес>, которое создано до 01 января 2019 года и включено в реестр под № 680 в соответствии с постановлением Администрации от 11 октября 2019 года № 964 «О порядке внесения сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Калининград». Согласно реестру собственниками данного места (площадки) накопления ТКО являются собственники помещений в многоквартирном доме <адрес>, пользователем контейнерной площадки является управляющая организация ООО «МКД Сервис», осуществляющая управление данным домом.
Исходя из содержания документов, вопросы, поставленные ФИО1, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений.
Оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 об истребовании протокола общего собрания собственников № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; сведений о согласовании места сбора ТКО; предостережения Роспотребнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.07.2022 № 175, суд не усматривает, поскольку материалы дела содержат все необходимые для рассмотрения настоящей жалобы доказательства.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что обжалуемое определение является законным и оснований для его отмены не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого определения не допущено, выводы должностного лица должным образом мотивированы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба ФИО1 не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого определения, правовые основания для его отмены отсутствуют, определение подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Сосновская М.Л.