Постановление по делу № 5-3/2023 от 02.03.2023 - По статье 20.4 КоАП РФ.

УИД 55RS0017-01-2023-000053-07Дело № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2023 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Курганской Ю.Н., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинка Крутинского района Омской области (ул. Ленина, дом 36) материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Крутинский дом-интернат» (ИНН <***>/ОГРН <***>), юридический и фактический адрес: 646130, <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическому лицу - автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Крутинский дом-интернат» (далее – АСУСО «Крутинский ДИ») вменяется то, что 30 декабря 2022 года на объектах защиты отнесенных к чрезвычайно высокому риску распоряжением главного государственного инспектора по Крутинскому району Омской области от 17.08.2022 года «Об отнесении объектов надзора, расположенных на территории Крутинского муниципального района, к категории чрезвычайно высокого риска» юридическим лицом АСУСО «Крутинский ДИ» в нарушение требований пожарной безопасности по <...> (помещения АСУСО «Крутинский ДИ») повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся:

Здание психоневрологического интерната дополнительно не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При оборудовании здания психоневрологического интерната системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, не обеспечено оповещение только работников объекта, при помощи специального текста оповещения, п. 3 приложения № 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Помещения здания психоневрологического интерната, расположенные на первом этаже №№ 1, 2, 6, 7, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 21, 24, 25, 26, 30, 32, 33, 36, 134, 137, 138, 139, 142, 143, 144, 148, 150, 151, 152 согласно графической части технического паспорта (Инвентарный номер 5071) не оборудованы системой пожарной сигнализации, п. 3 приложения № 1, п. 38 приложения № 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Помещения здания психоневрологического интерната, расположенные на втором этаже №№ 1, 2, 5, 8, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 21, 24, 25, 26, 31, 32, 33, 36, 55, 56, 57, 58, 61, 63, 65, 68, 72, 74, 77, 86, 119 согласно графической части технического паспорта (Инвентарный номер 5071) не оборудованы системой пожарной сигнализации, п. 3 приложения № 1, п. 38 приложения № 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Заполнение проемов в противопожарных преградах отделяющих помещения производственного и складского назначения (прачечная, кладовые, склады и т.п.) категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В3 (расположенные на первом и втором этажах здания) от смежных помещений не предусмотрено противопожарным и перегородками 2-го типа, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 2,3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям».

В здании психоневрологического интерната не обеспечен круглосуточный режим работы эвакуационного освещения или его автоматическое включение при прекращении электропитания рабочего освещения, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Двери эвакуационных выходов менее 1,2 м (фактически из помещения II в помещение 113 и непосредственно наружу (1 эт.) – 1,06 м., помещение 73 (1 эт) – 0,77 м, из помещения I в пом. 54 (1 эт.) – 0,96, пом. 37 (1 эт.) – 0,8 м, из пом. 137 в пом. II (2 эт.) – 0,93 м, пом 151 (2 эт.) – 0,84 м, пом. 69 (2 эт.) – 1,07 м. пом. 54 (2 эт.) – 0,97 м, из пом. I в пом. 38 (2 эт.) - 0,95 м, помещения I (2 эт.) наружу через открытую лестницу – 1,12 м), ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы».

Двери, выходящие на лестничные клетки в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок (фактическая ширина лестничных площадок при открытых дверях от 0,94 до 1.2 м., при требуемой ширине не менее 1,35 м.), ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы».

Ширина маршей лестничных клеток менее 1,35 м., ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы».

Допущена эксплуатация здания после изменения его класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, п. 16 «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Допущено проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности, п. 16 «о» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица АСУСО «Крутинский ДИ» ФИО1 участие в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее, при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что предписание не было исполнено в полном объеме в связи с недостаточным финансированием учреждения. Заявила письменное ходатайство о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Крутинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 участие в судебном заседании не принимал, о времени и ме5сте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания) должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» поименованный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

По правилам ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения. 3.1. При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: 1) предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 2) предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: 1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; 2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения. Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения. Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: 1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа); 2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен; 3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа; 4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли; 5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности; 6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности. Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Как следует из ч.ч. 2, 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Согласно п. 3 приложения № 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», здания специализированных домов престарелых и инвалидов, здания больниц с числом койко-мест должны быть оборудованы: тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для оборудования объектов защиты – 3 (три).

Согласно п. 3 приложения № 1, п. 38 приложения № 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», здания архивов, уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности независимо от площади здания должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные должны быть оборудованы системой пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

В соответствии с п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям». Размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R. Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать: - для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется; - для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);- для кладовых любого назначения площадью до 10 кв. м., за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3); - для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Согласно п. 4.2.19, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы» ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

По правилам п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы» ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; б) 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5; г) 1,05 м - для зданий класса Ф1.3; д) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; е) 0,9 м - для всех остальных случаев. Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

По правилам п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы» ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей.

Согласно п. 16 «н» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на объектах защиты запрещается размещать на лестничных клетках, в поэтажных коридорах, а также на открытых переходах наружных воздушных зон незадымляемых лестничных клеток внешние блоки кондиционеров.

В соответствии с п. 16 «о» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Вина АСУСО «Крутинский ДИ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- свидетельством о государственной регистрации права оперативного управление за АСУСО «Крутинский ДИ» на здание, назначение жилое, расположенное по адресу: <...>,

- выпиской из ЕГРЮЛ о государственной регистрации в качестве юридического лица АСУСО «Крутинский ДИ»,

Распоряжением о приеме на работу на должность директора АСУСО «Крутинский ДИ» № 704л от 19.08.2022 ФИО1,

- распоряжением главного государственного инспектора по Крутинскому району Омской области от 17.08.2022 года «Об отнесении объектов надзора, расположенных на территории Крутинского муниципального района, к категории чрезвычайно высокого риска» юридического лица АСУСО «Крутинский ДИ»,

- актом проверки№ 32 от 20.04.2021 года,

- актом комплексного опробования технических средств сигнализации от 20.07.2022,

- техническими паспортами на здание, расположенное по адресу: <...>,

- договорами на оказание услуг, локальными сметными расчетами, справками о стоимости выполненных работ, актами о приемке выполненных работ, рабочей документацией,, планом финансово-хозяйственной деятельности,

- постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору № 28 от 07.06.2022 года о назначении административного наказания, которым АСУСО «Крутинский ДИ» признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.,

- платежным поручением № 1255 от 05.08.2022 об оплате АСУСО «Крутинский ДИ» административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.,

- протоколом № 28 об административном правонарушении от 26.05.2022 года,

- решением о проведении плановой выездной проверки от 16.05.2022 года,

- актом плановой выездной проверки от 25.05.2022 года,

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 27/1 от 25.05.2022 года,

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 31/1 от 30.12.2022 года,

- актом внепланового инспекционного визита от 30.12.2022 года,

- согласование (утверждение) проверок АСУСО «Крутинский ДИ» органами прокуратуры,

- решением о проведении внепланового инспекционного визита № 31 от 26.12.2022 года,

- протоколом № 1 об административном правонарушении от 17.01.2023 года.

Суд находит виновность АСУСО «Крутинский ДИ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Выданное учреждению предписание является законным, и не было выполнено в полном объеме в установленный срок, который является разумным.

Оценив характер допущенных учреждением нарушений, подлежащих устранению, суд установил, что устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, не связано с необходимостью реконструкции, капитального ремонта или с вмешательством в объемно-планировочное решение здания.

В пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 2007 года № 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Суд также считает необходимым отметить, что здание АСУСО «Крутинский ДИ» перепрофилировано.

Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий учреждения в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Дальнейшая эксплуатация проверенных объектов без устранения указанных в предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что согласно заключению комиссии от 06.02.2023 в составе: заместителя директора ФИО3, врача психиатра ФИО4, заведующей отделением ФИО5, действующей на основании предписания Главного управления МЧС России по Омской области № 27/1 от 25.05.2022 года, в результате проведения комиссионного освидетельствования 208 получателей социальных услуг (далее ПСУ), находящихся на стационарном обслуживании в АСУСО «Крутинский ДИ», было установлено, что 132 получателям социальных услуг подтверждено наличие психического расстройства со стойкими проявлениями, препятствующими осуществлении, в полном объеме их жизненных потребностей; вследствие психического расстройства они не могут понимать значение своих действий и руководить ими, не способны к адекватному, восприятию сигналов оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения, такие системы оповещения у людей с психическими расстройствами могут вызвать неадекватную реакцию и принести вред здоровью себе, другим ПСУ и сотрудникам. Кроме того, согласно заключению комиссии от 06.02.2023 в составе: заместителя директора ФИО3, врача психиатра ФИО4, заведующих отделений ФИО5, действующей на основании предписания Главного управления МЧС России по Омской области № 27/1 от 25.05.2022 года, было проведено комиссионное освидетельствование 208 получателей социальных услуг (далее ПСУ), находящихся на стационарном обслуживании в АСУ СО «Крутинский ДИ». У 76 получателей социальных услуг подтверждено наличие психического расстройства со стойкими проявлениями, препятствующими осуществление в полном объеме их жизненных потребностей; вследствие психического расстройства они не могут понимать значение своих действий и руководить ими, не способны к адекватному восприятию сигналов оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения; в силу психического расстройства они могут снять, сломать, проглотить посторонний предмет, в ±ом числе и браслет оповещения, чем могут нанести вред своему здоровью; кроме того наличие такого браслета у данных ПСУ нецелесообразно, так как они, в силу потери интеллекта, не могу г воспринимать никакую информацию.

Таким образом, суд полагает, что пункт 1 предписания АСУСО «Крутинский ДИ» в части не использования персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения применительно к вышепоименованной группе лиц, имеющих наличие психических расстройств, препятствующих их использованию, не является нарушением требований предписания и действующего законодательства, соответственно подлежит исключению из объема обвинения, в указанной части в отношении этих лиц.

Доводы АСУСО «Крутинский ДИ» в части исполнения пункта 1 предписания АСУСО «Крутинский ДИ» о том, что учреждением запрошено коммерческое предложение от ООО «Техсервис», 23.01.2023 от ООО «Техсервис» за исх. № 12/01/22 получен ответ, что у производителей отсутствуют необходимое оборудование для монтажа системы персонального вызова и оповещения персонала, во внимание судо приняты быть не могут, поскольку в соответствии с действующим законодательством, соответствующее оборудования должно находиться на складах производителя, кроме того, при всей степени осмотрительности и добросовестности АСУСО «Крутинский ДИ» не был лишен возможности заблаговременного обращения в соответствующие организации за поименованным оборудованием, более того, доказательств того, что указанная организация является единственным производителем (экспортером, поставщиком) специализированного оборудования, в материалы дело не представлено, кроме того АСУСО «Крутинский ДИ» не было лишено права приобретения указанного оборудования у иных производителей (экспортеров, поставщиков).

Ссылки АСУСО «Крутинский ДИ», что предписание не было исполнено в полном объеме в связи с недостаточным финансированием учреждения, во внимание приняты быть не могут, поскольку дальнейшая эксплуатация здания приведет к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Обращение за финансированием АСУСО «Крутинский ДИ» не может служить основанием для освобождения последнего от ответственности, поскольку поименованное не свидетельствует о принятии АСУСО «Крутинский ДИ» всех исчерпывающих мер, для пресечения нарушений.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АСУСО «Крутинский ДИ», предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учётом фактических обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, частичного исполнения требований преписания, суд, в соответствие с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным назначить АСУСО «Крутинский ДИ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 200 000 рублей.

На основании ч. 2.1 ст. 20.4, ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Крутинский дом-интернат» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: Главное управление МЧС России по Омской области л/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск, номер казначейского счета 40102810245370000044, единый казначейский счет 03100643000000015200, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, ОКТМО 52701000, УИН 17711601201010004140.

Разъяснить автономному стационарному учреждению социального обслуживания Омской области «Крутинский дом-интернат», что административный штраф подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить, что оригинал квитанции об оплате штрафа в тот же срок подлежит предъявлению в суд. В противном случае лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы через Крутинский районный суд Омской области.

Судья: Гусарский В.Ф.