Дело № 3А-48/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 23 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

при секретаре Хертек Б-К.Ч.,

с участием прокурора Хелин-оол И.О., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Бузур-оола А.А., представителя территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО3, представителя Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Хуралу представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 24.12.2019 года № 18 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов муниципального образования городского поселения «Посёлок городского типа Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва».

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали.

Представители административного ответчика – Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО5, представитель заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО3, представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО4 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Согласно пункту 2 названной статьи в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определён перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населённых пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в неё поправки.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая её графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после её утверждения (пункт 7 статьи18 Федерального закона № 67-ФЗ)

Судом установлено, что 23 декабря 2019 года территориальной избирательной комиссией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва принято решение № 15/36-4 "Об определении схемы одномандатных избирательных округов пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва".

Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 24 декабря 2019 года № 18 была утверждена схема одномандатных избирательных округов, в приложении к решению приведено описание границ образуемых избирательных округов, представлено графическое изображение формируемых округов; всего сформировано 15 одномандатных округов.

Следовательно, оспариваемый ФИО1 нормативный правовой акт принят Хуралом представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожуууна Республики Тыва в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно частям 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акт (далее - Закон № 131-ФЗ), муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно пунктам 2,3.4 статьи 29 Устава городского поселения посёлка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека/гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации». Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Датой официального опубликования признаётся дата первого опубликования полного текста муниципального правового акта в официальном печатном издании.

В оспариваемом решении Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 24 декабря № 18 было указано, что оно подлежит опубликованию в газете «Вести Кызылского района».

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт в декабре 2019 года не публиковался в газете «Вести Кызылского района», что не отрицалось административным ответчиком.

В качестве доказательств обнародования и доведения до избирателей оспариваемого нормативного правового акта председатель Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО7 представила:

решение ТИК Кызылского кожууна от 14 сентября 2020 года № 33/137-4 об утверждении результатов выборов депутатов Хурала представителей муниципальных образований Кызылского кожууна пятого созыва, из которого следует, что выборы в Хурал представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва пятого созыва признаны состоявшимися, явка на выборах составила более 55 %, а на одномандатном избирательном округе Фермерский № 15 – 96,52%,

решение ТИК Кызылского кожууна от 27 марта 2023 года № 12/75-5 об утверждении результатов досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна шестого созыва, из которого следует, что выборы в Хурал представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва признаны состоявшимися, явка на выборах составила более 55 %,

поскольку при проведении указанных выборов была применена оспариваемая схема одномандатных избирательных округов.

В выборах 13 сентября 2020 года участвовало 15 кандидатов от Тувинского регионального отделения политической партии «Единая Россия», 2 кандидата от Тувинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), 15 кандидатов от Тывинского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР), что подтверждается справкой от 9 марта 2023 года исх. № 01-19/85 и сведениями о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах на выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва пятого созыва.

Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение 11 марта 2023 года размещено (опубликовано) в газете «Вести Кызылского кожууна» № 9(573), что подтверждается газетой, представленной в материалы административного дела.

Исходя из анализа пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому целью абстрактного нормоконтроля является прекращение действия оспариваемого нормативного правового акта, и, принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде оспариваемый нормативный правовой акт был официально опубликован, само по себе нарушение срока опубликования основанием для лишения данного решения юридической силы являться не может.

То обстоятельство, что оспариваемое решение было опубликовано не административным ответчиком, который на 11 марта 2023 года был распущен, а ТИК Кызылского кожуууна Республики Тыва, не является основанием для признания его недействующим.

Оспариваемое решение в установленном законом порядке не было зарегистрировано в регистре нормативных правовых актов, однако указанное обстоятельство также не является основанием для признания его недействующим.

В статье 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В пункте 4 статьи 17 городского поселения посёлка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее - Устав) указано, что заседание Хурала представителей не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Численность Хурал представителей городского поселения пгт. Каа-Хем составляет 15 человек (пункт 2 статьи 17 Устава)

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как установлено судом, 24 декабря 2019 года в заседании сессии Хурала представителей пгт. Каа-Хема, на которой был принят оспариваемый нормативный правовой акт, принимало участие 15 депутатов, за принятие оспариваемого решения депутаты проголосовали единогласно.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение принято правомочным составом Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и при наличии кворума.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В пункте 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Регистрация (учёт) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учёта) избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 11 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ)

Регистрация и установление численности избирателей регламентировано нормами раздела 4 Положения о Государственной системе регистрации (учёте) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утверждённого Постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 года № 134/973-II. Как указано в названном Положении, регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года (пункт 4.1 Положения).

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 20 января и 20 июля каждого года на основании представленных главами местных администраций сведений устанавливают численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля, подписывают и направляют сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в ЦИК России по форме N 4.1риур ( Приложение № 11 к настоящему Положению). Копия этих сведений направляется системным администратором КСА ИКСРФ на КСА ЦИК России с использованием ГАС "Выборы".

Сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, размещаются на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет в течение трёх дней после их направления в ЦИК России (пункт 4.6 Положения).

Не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года ЦИК России устанавливает численность зарегистрированных в пределах Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля на основании сведений, представленных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъекта Российской Федерации и председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации, главой администрации города Байконур (пункт 4.10 Положения)

Из формы № 3.2 риур о численности избирателей, зарегистрированных на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по состоянию на 1 июля 2019 года, размещённой на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Тыва, следует, что численность избирателей в пгт. Каа-Хем – 10 093 человек.

Из формы № 3.2 риур о численности избирателей, зарегистрированных на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по состоянию на 1 января 2020 года, размещённой на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Тыва, следует, что численность избирателей в пгт. Каа-Хем – 10 520 человек.

Несмотря на то, что при утверждении 24 декабря 2019 года схемы одномандатных избирательных округов, административный ответчик применил сведения о численности избирателей на 1 января 2020 года, это обстоятельство не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 4 и пункту 5 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ одномандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдалённых местностях - не более чем на 30 процентов.

Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего подпункта, влечёт за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдалённых местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Поскольку количество избирателей в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва составляет 10 520 человек, то среднее количество избирателей - 711 человек (10 520 человек : 15 избирательных округов). 10 % - это 70 человек. Соответственно, количество избирателей на одном избирательном округе должно составлять от 631 человека до 771 человека. Указанная норма административным ответчиком соблюдена.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из указанной нормы права следует, что решение административного ответчика может быть оспорено ФИО1 исключительно в защиту собственных прав, свобод и законных интересов, поскольку иными полномочиями он не наделён.

Как установлено судом, 26 марта 2023 года состоялись досрочные выборы депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна шестого созыва, в которых ФИО1, как он пояснил, участия не принимал ни в качестве кандидата в депутаты, ни в качестве избирателя. Других выборов в Кызылском кожууне Республике Тыва в 2023 году проводиться не будет, что подтверждается календарём выборов по Республике Тыва, имеющимся в материалах административного дела.

Административный истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: Республика Тыва, **, пгт. **, **, **, исходя из адреса регистрации он относится к одномандатному избирательному округу № Берёзовый. Административный истец оспаривает нормативный правовой акт в части включения Дачных обществ «**» и «**», относящихся к одномандатному избирательному округу № Профилакторский, в схему одномандатных избирательных округов.

В связи с чем суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Доводы административного истца о том, что его права нарушаются тем, что он хотел бы участвовать в выборах в избирательном округе, к которому относится арбан «**», но тот не был включён в схему избирательных округов пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, несостоятельны, поскольку, как правильно указал представитель ТИК Кызылского кожууна, арбан «**» не может быть включён в утверждённую схему избирательных округов на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ. Кроме того, его население на декабрь 2019 года составляло 3 человека, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, поэтому сформировать из него отдельный избирательный округ невозможно.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Железнякова